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關(guān)于司法救助制度的思考
司法救助制度是國家法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是審判機(jī)關(guān)在民事訴訟、行政訴訟中，通過對當(dāng)事人緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用的救濟(jì)措施，減輕或者免除經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，保證其能夠正常參加訴訟，依法維護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。2000年7月28日最高人民法院公布的《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），對司法救助的概念作了明確的解釋，對司法救助的范圍和條件作了詳細(xì)的規(guī)定，同時還對司法救助的申請、緩交訴訟費(fèi)用的期限、減交訴訟費(fèi)的比例以及司法救助申請的審批等問題，都作了明確的規(guī)定。正確理解和執(zhí)行《規(guī)定》，對于保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律面前人人平等的法律原則，實(shí)現(xiàn)肖揚(yáng)院長在九屆全國人大三次會議工作報(bào)告中“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以申張的群眾，打得贏官司”的鄭重承諾，有著極為重要的意義。思考一：
審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)是財(cái)政性資金，是國家的財(cái)政收入。訴訟收費(fèi)是法律規(guī)定的基本制度，而司法救助則是對訴訟收費(fèi)基本制度所難以包容的特殊問題的必要救濟(jì)和補(bǔ)充，應(yīng)堅(jiān)持法無明文規(guī)定的不救助，法有明文規(guī)定的必須救助的原則。在執(zhí)行《規(guī)定》時，既要強(qiáng)調(diào)對合法權(quán)益受到侵犯但確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人予以司法救助，又要注意防止冒用司法救助之名，隨意減、免當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用，造成國家財(cái)產(chǎn)的流失。在實(shí)踐中應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：
司法救助的條件和范圍。根據(jù)《規(guī)定》，申請司法救助的條件有兩個：其一，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害，而且必須是當(dāng)事人能夠舉證說明或者侵害行為是顯而易見的，有勝訴的希望或可能的。其二，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上確有困難，難以承擔(dān)部分或全部訴訟費(fèi)用�！兑�(guī)定》對司法救助的范圍詳細(xì)列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，概括起來有兩個方面：一是合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的公民個人。即追索贍養(yǎng)費(fèi)用、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、社會保險(xiǎn)金、勞動報(bào)酬等生活確有困難的公民個人。這是司法救助的主要方面。二是社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利企業(yè)。如福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村。這是司法救助的一個特殊的方面。只有符合上述條件和范圍的當(dāng)事人才能申請司法救助。
第二，司法救助申請的審批。司法救助的對象主要是經(jīng)濟(jì)上的“貧弱群體”，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)上“確有困難”。因此，在司法救助的審批過程中應(yīng)注意：（1）當(dāng)事人除遞交司法救助申請外，還應(yīng)提供足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料。如：提供本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難的證明等。當(dāng)事人正在接受法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律援助的，在向人民法院提出司法救助申請的同時，應(yīng)提交法律援助中心統(tǒng)一印制的公函和文書。（2）確定緩交訴訟費(fèi)的期限。基于《規(guī)定》、《人民法院收費(fèi)辦法》和案件的審理期限等綜合因素考慮，經(jīng)審查同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，可通知當(dāng)事人先預(yù)交50%的訴訟費(fèi)，余下部分，一審案件緩交期限最好不超過兩個月，二審案件最好不超過一個月。（3）通知的義務(wù)。最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第七條規(guī)定：“人民法院審查同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序開始對案件進(jìn)行審理。”因此，經(jīng)審查同意當(dāng)事人司法救助申請后，立案機(jī)構(gòu)應(yīng)履行二項(xiàng)通知義務(wù)：一是通知當(dāng)事人人民法院關(guān)于司法救助的決定；同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，應(yīng)同時通知當(dāng)事人緩交期限的具體時間以及不按時交納訴訟費(fèi)的法律后果。二是將案件司法救助的決定隨案通知相關(guān)的業(yè)務(wù)庭，以便業(yè)務(wù)庭視訴訟收費(fèi)的具體情況對案件進(jìn)行處理。如：同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，緩交期限屆滿逾期不交的，按自動撤訴處理；人民法院決定對一方當(dāng)事人司法救助的，對方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)由對方當(dāng)事人交納，等等。
訴訟費(fèi)的最后支付。人民法院司法救助的決定，是對“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難”的一方當(dāng)事人作出的，而非案件的雙方當(dāng)事人。對于人民法院實(shí)行司法救助的案件訴訟費(fèi)的最后負(fù)擔(dān)問題，最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》和最高人民法院、司法部《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》都作了相應(yīng)的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第八條規(guī)定：“人
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