淺議程序公正

　　司法公正與效率，是我國司法改革的基本目標。為了實現(xiàn)這一目標，我國法院通過近年來司法改革的探索與實踐，已經(jīng)取得了可喜的成績。但也毋庸諱言，由于受到歷史上“重實體、輕程序”觀念的影響，迄今為止我國法院對于實體公正的重視程度，仍然大大超過對程序公正的重視，而長此以往必然影響到司法公正的真正實現(xiàn)。因此，筆者作為一名執(zhí)業(yè)律師，愿結合近年所辦民商事案件的實例，就法院確保程序公正問題談些粗淺的認識，以期拋磚引玉，共同為司法公正的全面實現(xiàn)而努力。

　　一、關于程序意識

　　今年三月在全國人大會議召開期間，最高人民法院院長肖揚在答《法制日報》記者問時指出：“現(xiàn)代意義上的司法公正，既包括實體公正，也包括程序公正；既包括結果公正，也包括提高訴訟效率，降低訴訟成本”。在闡述了做到程序公正以確保司法公正的重要意義后，肖揚院長明確要求“各級法院要牢固樹立程序意識，切實糾正‘重實體、輕程序’的錯誤做法”。筆者從事律師工作已二十余年，對于“法制意識”、“法治意識”、“法律意識”等概念屢見不鮮，但肖揚院長在此提到的“程序意識”，還是首次“見面”。然而事關確保司法公正的實現(xiàn)，因此值得認真思考與研討。

　　“程序意識”的涵義是什么？經(jīng)查核有關法律詞典，“程序”在通常意義上是指辦事情的方法步驟，用于法律概念時則指訴訟程序、法律手續(xù)，專指法院審理案件的法定活動步驟和全部過程。由此筆者認為，“程序意識”應該是指嚴格遵循訴訟程序法律規(guī)定，在立案、審理、判決和執(zhí)行各個階段都努力做到程序公正的自覺觀念和認識。

　　為什么現(xiàn)在要明確提出“牢固樹立程序意識”？筆者認為至少有以下三方面的原因：

　　一是依法治國，建設社會主義法治國家的需要。自從黨的十五大明確提出這一大目標，又進一步經(jīng)修改憲法，將這一大目標寫入我國憲法。法院審判工作是依法治國的重要組成部分和保障力量，因此法院切實做到實體公正和程序公正，直接關系到國家法治建設的大局。從這個大局出發(fā)，需要法院樹立程序意識。

　　二是我國加入世貿組織后的形勢需要。加入世貿，不僅是個經(jīng)濟問題，也是個觸及我國方方面面的法律問題。在世貿組織的各項規(guī)則中，程序公正的地位相當突出。如果案件沒有按照規(guī)定的程序嚴格執(zhí)行和操作，那么案件的處理就會擱淺；反之，只要嚴格遵循了公正的規(guī)則程序，那么就能獲得公正的處理。從某種意義上講，程序公正成為了實體公正的基本前提和重要保障。因此，我國法院為了適應我國“入世”的形勢，理應樹立程序意識。

　　三是深入司法改革，實現(xiàn)“公正與效率”這一基本目標的需要。由于眾所周知的原因，我國司法機構長期以來存在“重實體，輕程序”的錯誤傾向，至今在程序公正方面尚存在不少問題。這樣，作為法院辦案的對象—中外當事人，難免會對我國法院是否做到司法公正產(chǎn)生合理的懷疑。這就需要法院嚴格遵循實體法與程序法并重的原則，樹立程序意識，使整個辦案過程體現(xiàn)公正、公開、公平原則，取信于民。

　　怎樣才能“牢固樹立程序意識”？相信最高人民法院會在以往司法改革的基礎上，進一步采取積極措施來促進這項工作的。筆者試從貫徹依法治國基本方針的角度，提出如下建議：

　　一是有法可依。為樹立程序意識，首先要從立法上重視對訴訟程序法和有關程序規(guī)則的研究和制訂。目前，雖然我國已經(jīng)頒行了《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和其他有關程序法律法規(guī)，但也應承認，也還有許多所謂“供內部掌握使用”的文件規(guī)定不對外公布。在三大訴訟法中，關系到程序公正的部分內容不是過于原則，就是根本沒有規(guī)定。常言道：“打官司就是打證據(jù)”。如此重要的直接關系到程序公正程度的證據(jù)規(guī)則，在我國三大訴訟法中相當不具體，缺乏操作性�，F(xiàn)在，最高人民法院以司法解釋的形式，發(fā)布了《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對于法院依法行使職權，保障司法公正與效率，將起到促進作用。但畢竟這項證據(jù)規(guī)則是法院制訂的司法解釋，其法律效力和影響無法與全國人大制訂的法律相比。為使法院在程序公正方面確實有法可依，全國人大和相關部門對于訴訟程序法尤其是證據(jù)法的修改與制訂實在有必要加快步伐，從源頭上保障程序公正的實現(xiàn)。

　　二是有法必依。雖然我國法律體系尚待進一步完善，以適應不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟生活的需要，但就程序法而言，我國已經(jīng)建立起了三大訴訟法律制度，我國法院在實施程序法方面也有不少進展。但是，也確實存在不少未能嚴格按照程序法規(guī)定辦案的問題。本

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