構(gòu)建勞動教養(yǎng)的司法審查機制

　　勞動教養(yǎng)是我國特有的一項剝奪人身自由的強制性措施。近年來，愈來愈多的學(xué)者開始質(zhì)疑勞動教養(yǎng)制度的合理性，并就此提出了不同的改革建議和方案，但學(xué)者們的改造思路多是從實體法的角度即刑罰體系的角度考慮勞動教養(yǎng)制度的配置，或者將勞動教養(yǎng)歸屬于一種刑罰措施，或者將勞動教養(yǎng)定位為保安處分。顯然，這仍然是一種“重實體、輕程序”的理論進路。實際上，考察勞動教養(yǎng)制度的機理缺陷，不僅體現(xiàn)在實體層面上的性質(zhì)歸屬不清，而且表現(xiàn)在程序設(shè)計上司法審查機制的缺位，因此，改革勞動教養(yǎng)制度，不僅需要從實體層面上厘請勞動教養(yǎng)的性質(zhì)，而且需要從程序?qū)用鎸�勞動教養(yǎng)的適用程序予以規(guī)范和重構(gòu)。我們認為，勞動教養(yǎng)作為一項剝奪人身自由的強制性措施，從程序法的角度說，不管是將勞動教養(yǎng)定位為刑罰措施，還是保安處分措施，關(guān)鍵的是必須對勞動教養(yǎng)的實施貫徹司法審查原則，即必須由法院經(jīng)過審查后才能作出勞動教養(yǎng)的決定。

　　一、透析現(xiàn)行勞教制度的缺陷

　　作為我國特有的一項剝奪人身自由的強制性措施，勞動教養(yǎng)制度誕生之初，主要是為應(yīng)付反革命案件而設(shè)。根據(jù)1957年全國人大常委會批準、國務(wù)院公布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，勞動教養(yǎng)是對于被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法。勞動教養(yǎng)制度設(shè)立之初，對于保障社會秩序的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展、變化，勞動教養(yǎng)制度逐漸演變?yōu)橐环N懲戒和改造具有再犯可能性的“常習(xí)犯”的剝奪人身自由的強制性措施。同時，勞動教養(yǎng)對被勞教人員的人身自由的強制性也越來越大，遠遠超出了其作為一項行政性措施所需的限度，而且其適用程序也越來越簡化而缺乏有效的監(jiān)督�？傊�，在現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度下，被勞教人員的地位趨于惡化、其權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保障。于是，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界開始普遍反思勞動教養(yǎng)制度的合理性。

　　從勞動教養(yǎng)制度在我國現(xiàn)行司法體制中的運行效應(yīng)來看，已經(jīng)展現(xiàn)出了以下兩個機理缺陷：

　　一是在實體層面上，勞動教養(yǎng)的性質(zhì)歸屬不清。1991年國務(wù)院新聞辦公室《中國人權(quán)狀況》白皮書中明確宣稱：“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰�！倍�且在實踐中，頒布有關(guān)勞動教養(yǎng)方面的法規(guī)、規(guī)章的多是行政機關(guān)。因此，勞動教養(yǎng)似乎應(yīng)當是一項行政處罰措施。但是，勞動教養(yǎng)性質(zhì)中的行政性與勞動教養(yǎng)的現(xiàn)實所反映出的勞動教養(yǎng)性質(zhì)的應(yīng)然性相去甚遠。從勞動教養(yǎng)對人身自由的強制性程度來看，它遠遠超越了行政處分的范疇，而與刑罰大同小異，甚至比刑罰有過之而無不及。根據(jù)1979年全國人大常委會批準、國務(wù)院頒行的《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時得延長一年。從這一規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)對被勞教人員的人身自由的剝奪最高可達三年，這就使勞動教養(yǎng)在剝奪人身自由的時限上甚至比管制、拘役、二年以下有期徒刑等刑罰措施更長，而且兩者在人身強制性的嚴厲程度上并無明顯差別，這些特征使得勞動教養(yǎng)實際上很難同刑罰措施區(qū)分開來。也正因為此，導(dǎo)致司法實踐中出現(xiàn)了一系列司法悖論：比如一些被勞教人員寧愿就重（刑罰）避輕（勞動教養(yǎng)），或罪行重者（主犯）處罰輕（拘役），罪行輕者（從犯）處罰反而重（勞動教養(yǎng)3年）；或作一次違法行為，處罰重（勞動教養(yǎng)3年），在勞動教養(yǎng)期間逃跑再犯罪，處罰反而輕（有期徒刑，可能較之作一次違法行為提前獲得人身自由）。

　　二是在程序?qū)用嫔希瑒趧咏甜B(yǎng)的采用缺乏法院的司法審查。根據(jù)1979年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》將勞動教養(yǎng)的審批權(quán)限確定為：由省、市、自治區(qū)、和大中城市的民政、公安、勞動部門負責人組成的勞動教養(yǎng)委員會審查批準。但在1984年公安部、司法部《關(guān)于勞動

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