公證人的法律責(zé)任問題研究

　　內(nèi)容摘要：不當(dāng)或違法的公證行為將會(huì)造成公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人利益的損害，此時(shí)，公證機(jī)構(gòu)就存在一個(gè)是否承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任，承擔(dān)多大責(zé)任的問題，即公證人法律責(zé)任問題。對(duì)此，本文聚焦于公證人責(zé)任中的民事責(zé)任，并就該責(zé)任的性質(zhì)及歸責(zé)原則作了一深入的剖析，澄清我國目前對(duì)此問題的一些誤區(qū)，并在此基礎(chǔ)上提出了筆者自己對(duì)于公證人法律責(zé)任防范的對(duì)策。 關(guān)鍵詞： 公證 公證人 歸責(zé)原則

　　一、公證人責(zé)任的幾個(gè)基礎(chǔ)性問題

　　公證是公證機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人及其他組織的法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性的證明。公證是和私證相對(duì)應(yīng)的，它行使的是一種國家法律證明權(quán)。 顯然，在公證活動(dòng)中存在著兩個(gè)主體，一為公證機(jī)構(gòu)，一為當(dāng)事人，同時(shí)，公證書所公證的法律行為或事實(shí)可能會(huì)對(duì)相關(guān)的第三人產(chǎn)生利害關(guān)系。在實(shí)踐中，公證行為可能會(huì)造成當(dāng)事人或利害關(guān)系人利益的損害，此時(shí)，公證機(jī)構(gòu)就存在一個(gè)是否承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任，承擔(dān)多大責(zé)任的問題，也就是本文將要探討的公證人的法律責(zé)任問題，即公證機(jī)構(gòu)或公證員因公證活動(dòng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任。

　　對(duì)此，首先必須予以明確的問題為，此處何謂公證人？公證人在此乃是作為承擔(dān)責(zé)任的主體出現(xiàn)的，而在公證行為中，至少存在著公證機(jī)構(gòu)與公證員兩類主體。當(dāng)因公證行為導(dǎo)致?lián)p害時(shí)，是由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任抑或是由公證員承擔(dān)責(zé)任？ 因此，對(duì)此問題的回答構(gòu)成本文的一個(gè)基礎(chǔ)。

　　我國公證法（送審稿）專設(shè)第八章對(duì)法律責(zé)任作出如下規(guī)定：

　　第四十八條 [公證人責(zé)任]公證人有下列行為之一的，由司法行政部門視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、記過、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有違法所得的，予以沒收，可并處違法所得一倍以下的罰款：

　　（一）違反本法第十一條規(guī)定的；

　　（二）虛構(gòu)事實(shí)，偽造、變?cè)熳C據(jù)材料的；

　　（三）違反公證程序造成嚴(yán)重后果的；

　�。ㄋ模�毀壞、侵占、盜取、丟失公證專用物品或者公證檔案的；

　�。ㄎ澹┻`反公證執(zhí)業(yè)紀(jì)律，或者嚴(yán)重違反公證人職業(yè)道德的；

　�。�六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定的行為。

　　第四十九條 [公證機(jī)構(gòu)責(zé)任]公證機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由司法行政部門視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、停辦部分業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、撤銷機(jī)構(gòu)的處罰，有違法所得的，予以沒收，可并處違法所得三倍以下的罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本法第十八條規(guī)定的；

　�。ǘ�）出具錯(cuò)誤公證書的；

　�。ㄈ�）違反本法規(guī)定的期限，延誤辦理公證造成嚴(yán)重后果的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定拒不辦理公證，或者拒絕撤銷、變更錯(cuò)誤公證書的；

　�。ㄎ澹┻z失、涂改、毀損公證檔案的；

　�。�六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定的行為。

　　第五十一條 [賠償責(zé)任]公證機(jī)構(gòu)及其公證人員辦理公證因過錯(cuò)給公證當(dāng)事人或者與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他人造成損害的，在公證機(jī)構(gòu)資產(chǎn)范圍內(nèi)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但損害是由公證當(dāng)事人或者第三人造成的，由直接責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

　　該法認(rèn)為，公證活動(dòng)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任與民事責(zé)任三類，其中，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任主要有民事責(zé)任和行政責(zé)任，而對(duì)公證人的法律責(zé)任主要有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。公證人應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是停止侵害委托人或其他利害關(guān)系人的經(jīng)濟(jì)利益，并賠償所造成的損失。行政責(zé)任是指公證人違反法律法規(guī)，發(fā)生舞弊或過失行為并

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