讓更多的“會展辦”們歇業(yè)

新華網(wǎng)6月30日報道，因《行政許可法》的實施，從近日起，西安市商業(yè)貿(mào)易委員會下屬的市會展管理辦公室，停止對申請舉辦會展單位的登記備案。

不過，權(quán)力的退市并不一定心甘情愿。這不，西安市會展管理辦公室助理調(diào)研員仝凡就認為，行政許可法對規(guī)范政府行為是非常必要的，但是從目前情況來看，西安市的會展準入制度對會展業(yè)的發(fā)展是有推進作用的，不是制約的。希望對“會展準入”也不要一刀切�！拔覀儾皇菫榱斯苷l，只是希望給它一個過渡期，等過上一段時間，西安的會展業(yè)成熟了再取消也不遲”。

我們相信，任何權(quán)力的設(shè)置總是有它的一定理由，并且相當權(quán)力的設(shè)置其初衷是好的，總是想讓政府的權(quán)力來規(guī)范市場，讓市場更加有效地運行，從而實現(xiàn)資源有效配置的最大化。不過，現(xiàn)實總是殘酷的，人的理性是有限的，政府的理性也是有限的，有些事情本來可以由市場來自發(fā)調(diào)節(jié)的，政府的介入反而擾亂了市場的有序調(diào)節(jié)，如此不僅增大了成本，而且也破壞了市場秩序，事情就走向了良好的初衷的反面。并且，更為重要的是，權(quán)力的存在總是存在濫用的可能，過多過濫的權(quán)力設(shè)置就極易引發(fā)濫用的危險，原來規(guī)范市場的權(quán)力為的是實現(xiàn)市場資源有效配置的最大化，結(jié)果就可能成為政府部門謀求私利的工具，追求的方向變成為部門利益的最大化。當年的鄭州市兩級“饅頭辦”的設(shè)置及其引發(fā)的爭權(quán)奪利，正生動地說明了這一點。因此，建設(shè)“法治政府”、“有限政府”的要義就是要能讓市場調(diào)節(jié)的事情交回給市場，政府要有所為更需要有所不為。

所以，盡管說“西安市會展公司有１００多家，大多數(shù)是私企。受利潤驅(qū)使，經(jīng)常會出現(xiàn)同一時段內(nèi)舉辦同一內(nèi)容會展等無序競爭現(xiàn)象。” 停止對申請舉辦會展單位的登記備案可能會在客觀上帶來一定弊端，但是權(quán)衡政府管與不管之間的利弊，我們還是認為取消會展登記備案的有必要。因為，出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象在各行各業(yè)中都可能存在，許多事情是可以由市場來調(diào)節(jié)或政府事后加強管理就能達到效果的就沒必要由政府介入，否則我們是否要對每個行業(yè)的準入都套上政府批準的枷鎖呢？

此外，將在7月1日生效實施《行政許可法》，是一部由全國人大常委會頒布實施的，事關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理的重要法律。這部法律在頒布前經(jīng)過專家們的反復(fù)研討，征求了民意，經(jīng)過權(quán)力機關(guān)法定程序制定，是一部比較成熟的法律。該法明確規(guī)定了設(shè)定行政許可事項范圍及相應(yīng)的主體，規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市以下的人民政府無權(quán)設(shè)定行政許可。因而，這項由西安市政府于２００３年底設(shè)定的會展準入制度，也到了壽終正寢的時候了。

因此，筆者希望各級人大和政府要借《行政許可法》實施的春風，拿出北京市取消１３７項行政許可的力度，大力清理與《行政許可法》不符的行政許可事項的設(shè)定，讓更多的“會展辦”們歇業(yè)。任何主客觀因素都不能成為抵制法律實施的理由，即使是確有必要設(shè)定行政許可，也應(yīng)當在清理后，由有權(quán)機關(guān)依法定程序重新設(shè)定。

通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 　　郵編：３４１０００ 　　

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