司法獨立與媒體監(jiān)督

　　一、司法的特點與司法獨立的保障我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會。國家設立行政機關、審判機關和檢察機關，分別行使行政權、審判權、檢察權；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。這與資本主義國家三權分立體制有著重大的區(qū)別。資本主義國家的立法權、行政權、司法權分別由國會、總統(tǒng)（內閣）、法院行使，因此其司法就是指審判活動，司法機關便是法院。在我國，立法權由最高國家權力機關和省級國家權力機關行使，行政權由中央和地方各級人民政府行使，司法權則理當由人民法院和人民檢察院行使，相應地我國的司法就既包括審判活動，也包括檢察活動。這從我國的有關政策文件和法律規(guī)定中亦可得到證明。中共十五大報告明確指出：“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權�！痹谶@里，依法行使審判權和檢察權的司法機關顯然是指人民法院和人民檢察院。我國《刑事訴訟法》第17條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，我國司法機關和外國司法機關可以相互請求司法協(xié)助”。根據(jù)這一規(guī)定，我國司法機關與外國司法機關之間的刑事司法協(xié)助，應當是指雙方法院或雙方檢察機關之間的協(xié)助；我國公安機關是行政機關，并非司法機關，它與外國警察機關之間的協(xié)助，可以通過國際刑警組織進行。①由此可見，我國的司法機關亦應是指人民法院和人民檢察院。

　　根據(jù)上述我國司法機關范圍的確定，我國的司法就是指人民法院和人民檢察院依照法定的職權與程序具體適用法律處理訴訟案件的專門活動，包括人民法院對刑事案件、民事案件、行政案件的審判活動和人民檢察院對公訴案件的審查、起訴活動以及對刑事裁判、民事裁判、行政裁判的抗訴活動。至于人民檢察院對貪污賄賂案件和瀆職案件的偵查活動，嚴格地講與公安機關對刑事案件的偵查活動一樣屬于行政活動性質，況且人民檢察院在偵查過程中并無實體處理權，由此不應屬于司法活動的范圍。筆者認為，無論是人民法院的審判活動還是人民檢察院的審查、起訴和抗訴活動，都具有以下幾個顯著特點：第一，終局性。刑事案件經過公安機關偵查、人民檢察院審查、起訴，最后由人民法院進行審理并依法作出裁判，確定被告人是否構成犯罪和是否給予刑罰處罰；民事案件和行政案件由原告起訴，人民法院經審理后依法作出裁判，對原被告雙方的糾紛或爭議加以解決。因此人民法院的審判活動最終地解決各種社會糾紛或爭議，無疑具有終局性的特點。人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件進行審查后，認為證據(jù)不足，不符合起訴條件和對于情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定；對于犯罪嫌疑人有《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的情形之一的，應當作出不起訴決定。人民檢察院的不起訴決定一經作出，立即生效，訴訟活動即告終結，因此亦具有明顯的終局性特點。至于人民檢察院提起公訴的活動和對各種生效裁判的抗訴活動，雖然其實體終局性不很明顯，但它是人民檢察院根據(jù)法律賦予的權力對訴訟案件所作出的一種程序性處理決定，對于審判程序的發(fā)動進而保證案件實體處理的正確性和合法性起著決定性的作用，因此仍然具有一定的終局性特點。第二，公正性。公正，即公平與正義，這既是司法工作的靈魂和根基，也是司法工作的內在要求和本質反映。由司法的終局性特點決定了，以處理各種訴訟案件和解決各種糾紛或爭議為內容的司法活動必須做到訴訟程序的公正和訴訟結果的公正，否則訴訟案件便不能得到正確處理，各種糾紛和爭議便不能得到有效的解決，進而法律的正確實施將無從談起，社會公正將失去保障和希望，國家設立司法機關以維護社會秩序，保護人民安寧的目的也就無法實現(xiàn)。因此，人民法院和人民檢察院進行司法活動必須嚴格遵守“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則，依照法定程序認真查明案件事實和糾紛或爭議發(fā)生的原因，在此基礎上正確適用實體法規(guī)定對案件作出公正的處理，簡言之就是要做到事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法。公正與合法密切聯(lián)系，其中合法是前提，是公正的必要保障，而公正是目的，是依法辦事的必然結果。對于訴訟程序和訴訟結果出現(xiàn)不合法、不公正的情況，國家預先設立糾錯機制，使其達到合法公正的狀態(tài)。例如，公安機關認為人民檢察院的不起訴決定有錯誤的，可以要求復議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。被害人對人民檢察院的不起訴決定不服的，可以向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴；人民檢察院應當將復查決定告知被害人，對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴；被害人也可以不經申訴，直接向人民法院起訴。對于人民法院的一審判決和裁定，當事人不服的有權提出上訴，請求上一

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