憲政所要解決的問題-憲政問題研究系列之一

立憲政府的理論和實(shí)踐被認(rèn)為是西方世界所取得的最大的政治成就。這一成就既不是一個(gè)世紀(jì)也不是一個(gè)民族所造就的[1]。這意味著，憲政決不是某一國家、某一民族的權(quán)宜之計(jì)，更不是某個(gè)天才人物的偶然所得。實(shí)際上，在整個(gè)20世紀(jì)，憲政已成為世界之大趨勢，時(shí)代之主潮流，它是現(xiàn)代國家政治的常規(guī)形態(tài)。極少數(shù)國家雖未建立真正的憲政制度，卻也采取了憲政的形式以掩蓋其反憲政的實(shí)質(zhì)。這一事實(shí)進(jìn)一步說明，憲政具有普適性價(jià)值，有其存在的合理根據(jù)，或者說，它必定可以為人們提供解決特定問題的穩(wěn)定方式和制度性措施，能滿足人們某種普遍的、一般的、恒定的需要。憲政存在的根據(jù)，在于它所要解決的問題的普遍性。憲政所要解決的問題，揭示了它所要達(dá)成的價(jià)值目標(biāo)�！坝辛苏鎲栴}才有真學(xué)問”[2]，把握憲政所要解決的問題，是認(rèn)識和理解憲政的前提。

憲政到底要解決什么問題呢？筆者認(rèn)為，憲政所要解決的問題可由對下面兩個(gè)問題的回答予以揭示，一是“憲政是干什么用的？”二是“怎樣實(shí)現(xiàn)憲政的功能？”前一個(gè)問題是價(jià)值問題，后一個(gè)問題是事實(shí)問題。關(guān)于第一個(gè)問題，卡爾·J· 弗里德里希認(rèn)為，憲法和憲政的本質(zhì)，“可以通過提出這樣的問題而被揭示：憲法的政治功能是什么？因?yàn)槠涔τ弥荚谶_(dá)成的政治目標(biāo)。在這其中，核心的目標(biāo)是保護(hù)身為政治人的政治社會中的每個(gè)成員，保護(hù)他們享有真正的自治。憲法旨在維護(hù)具有尊嚴(yán)和價(jià)值的自我（Self）”，“憲法的功能也可以被闡釋為規(guī)定和維護(hù)人權(quán)的”[3] 。斯蒂芬·L·埃爾金也認(rèn)為，“古典的憲政思想傳統(tǒng)上關(guān)注于最大限度地‘保護(hù)社會成員彼此不受侵害……同時(shí)將政府侵害其公民的機(jī)會降至最小程度’。它的目標(biāo)就是‘避免暴政’”[4]。弗里德里希和埃爾金分別從積極和消極兩個(gè)方面揭示了憲政的核心價(jià)值：保障人權(quán)。這是對憲政第一個(gè)問題的回答。我國學(xué)者一般把立憲主義或憲政的價(jià)值概括為兩個(gè)方面，即對政府權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保障。但筆者認(rèn)為，對權(quán)力的限制和對權(quán)利的保障在價(jià)值意義上并不處于同一層次，對權(quán)力的限制具有手段或者工具的意義，應(yīng)當(dāng)屬于下文要談到的第二個(gè)問題，而對權(quán)利的保障是憲政的首要的和終極的價(jià)值[5]。憲政所保障的自由與權(quán)利，只有相對于具體的、獨(dú)立的公民個(gè)體才有真正的意義。憲政是一個(gè)極具人文氣息的概念，它在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種個(gè)人主義，它針對每一個(gè)生命個(gè)體，并力求使每一個(gè)個(gè)體都獲得同等的、最低限度的制度保障。人權(quán)保障價(jià)值是憲政自身的合法性根據(jù)。價(jià)值認(rèn)同是實(shí)行憲政的前提。憲政之所以成為現(xiàn)代國家政治的基本形態(tài)，就是因?yàn)閼椪�的人�?quán)價(jià)值具有普適性并已經(jīng)獲得普遍的價(jià)值認(rèn)同。關(guān)于第二個(gè)問題，它實(shí)際上意味著，為保障人權(quán)而建構(gòu)的憲政制度及其規(guī)范體系，它主要以規(guī)則和程序?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式。作為一種實(shí)證的制度設(shè)計(jì)，它是要解決“如何實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障”或者“怎樣保障人權(quán)”的問題，前述對權(quán)力的限制僅是人權(quán)保障的方式之一。實(shí)質(zhì)上，第二個(gè)問題的解決可被看作是為保障人權(quán)而采行的技術(shù)手段。如前述，對人權(quán)保障的價(jià)值，已獲得世界各國的普遍認(rèn)同，并已成為絕大多數(shù)國家憲政的核心理念。然而，對于如何保障人權(quán)的問題，雖然在一些重大理論問題上已達(dá)成了認(rèn)識上的一致，但實(shí)踐中存在很大而且注定是不可消除的差異。一些在西方國家已經(jīng)驗(yàn)證有效的人權(quán)保障策略在其他一些國家未獲普遍認(rèn)同，而一些東方國家根據(jù)各自不同的歷史文化傳統(tǒng)和實(shí)際情況建立起來的行之有效的人權(quán)保障制度也多為西方國家所責(zé)難。實(shí)際上，以何種方式、手段、制度來保障人權(quán)，從來都沒有固定不變的模式。即使最早建立憲政的英國、美國和法國在這方面至今也存在很大的差異。因此，一個(gè)國家、一個(gè)民族對憲政的選擇，首先而且關(guān)鍵是價(jià)值認(rèn)同，其次才是根據(jù)各自的傳統(tǒng)與國情構(gòu)建一套制度措施來保證這一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即以規(guī)則和程序的形式“約束成員的行為，成為一種生活規(guī)范”[6]。

然而，在中國，憲政之路一開始就偏離了方向。1898年，以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級先進(jìn)分子掀起的戊戌維新運(yùn)動，拉開了憲政運(yùn)動的序幕。時(shí)至今日，雖然我們“有理由相信已經(jīng)站在憲政的路口”[7]，但畢竟“中國還沒有實(shí)現(xiàn)憲政”，憲政仍然僅僅“是中國為其完全實(shí)現(xiàn)而為之奮斗的目標(biāo)和理想”[8]。憲政在中國一開始就是被作為一種富國強(qiáng)兵的工具選擇，而不是被作為一種保障人權(quán)的價(jià)值認(rèn)同。迄戊戌維新至今的整個(gè)中國憲政運(yùn)動史，都以求富求

[1] [2] 

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