“減負(fù)”先得“減副”
一個(gè)人口不到20萬的山城小縣，竟有一正十副共十一個(gè)縣長，還不包括縣委書記副書記等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；一個(gè)人口不到3萬的窮鄉(xiāng)，竟有一正六副共七個(gè)鄉(xiāng)長，也不包括鄉(xiāng)黨委書記副書記等鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；一個(gè)編制不到50人的小單位，竟有一正五副共六個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也不包括紀(jì)檢組長等享受局領(lǐng)導(dǎo)待遇的領(lǐng)導(dǎo)。這些都不是天方夜譚，而是實(shí)實(shí)在在發(fā)生在我們身邊頗具“中國特色”的事情。我們真得無法理解何以設(shè)置如此之多的副職，難道是副職越多工作開展的越好嗎？然而，現(xiàn)實(shí)中副職之間互相扯皮導(dǎo)致工作效率低下且從事一線工作的人手嚴(yán)重不足的例子卻屢見不鮮。其實(shí)，對(duì)于行政工作來說，金字塔的結(jié)構(gòu)才是合理的結(jié)構(gòu)，越處于上面的領(lǐng)導(dǎo)越是少，而需要的是大量普通工作人員組成塔基，因?yàn)闆Q策的人并不需要太多，大量的人員是要到一線中干具體事情。如此，才能讓工作有效開展，也才能體現(xiàn)行政效率。
一個(gè)合理的解釋是所謂的領(lǐng)導(dǎo)是人民公仆是觀念已經(jīng)異化了，異化成真正的享有特權(quán)的官僚了。君不見，當(dāng)官了，地位高了，車來了、福利上去了，手中有權(quán)了，請(qǐng)托的人多，工作也不用親自動(dòng)手了，真正是一本萬利，人人都在這誘人的前景中成為追官的人，誰不盼著多幾個(gè)副職的位子呢？至于對(duì)于更高層的領(lǐng)導(dǎo)來說，多幾個(gè)副職的位子也是件好事情，多位子便于他們控制下屬，層層設(shè)人，領(lǐng)導(dǎo)不必躬身于職工和群眾當(dāng)中；多位子可以便于他們平衡關(guān)系，你塞一個(gè)人，我也塞一個(gè)人，皆大歡喜；多位子也有利于某些有心搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)批發(fā)官帽，坐地收錢。當(dāng)然，還有重要的一條，因?yàn)槎嘣O(shè)副職的位子因此產(chǎn)生的各種成本形同虛設(shè)國家埋單，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人并不掏半文錢。
另一個(gè)合理的解釋是我們的政府機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置的體制出現(xiàn)問題了。本來官員是靠納稅人養(yǎng)活的，納稅人對(duì)于官位的設(shè)置有最大的發(fā)言權(quán)，然而，我們現(xiàn)在更多的是根據(jù)上級(jí)的好惡和所在部門的意見來設(shè)置官位的多寡，納稅人的監(jiān)督與制約權(quán)利無從著落，不知從何提起。并且，多設(shè)幾個(gè)副職官位不像銀子落入了個(gè)人腰包，看來也不是什么原則問題，上級(jí)即使違反了規(guī)定，上級(jí)的上級(jí)也是板子高高舉起輕輕落下。
然而，設(shè)置過多過濫的副職的位子對(duì)于工人、農(nóng)民，對(duì)于每一個(gè)納稅人來說，卻不是一件幸事。副職的多而濫增加了國家的運(yùn)行成本成本，而這些成本最終要轉(zhuǎn)嫁到納稅人的頭上，加重他們的負(fù)擔(dān)。首先，每多一名副職，相應(yīng)的工資及其他待遇水漲船高，這些都必將增加納稅人的負(fù)擔(dān)；其次，副職多了并不干具體事情，本應(yīng)由他們干的具體活就必須找到相應(yīng)的人來代替，于是編制不斷擴(kuò)充，人員不斷增加，機(jī)構(gòu)不斷膨脹，納稅人的負(fù)擔(dān)也相應(yīng)加重；再有，副職的增多，辦事效率卻更加低下，納稅人花費(fèi)了更多的成本卻購買了更差的政府的公共服務(wù)(如治安、環(huán)保等等)，而差質(zhì)量的政府公共服務(wù)，納稅人必將采取更多自力救濟(jì)以求得自身狀況的改觀，這又是無形中增加納稅人的負(fù)擔(dān)。
黨中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要提高政府工作效率，建設(shè)“廉潔、高效政府”。然而，一些地方與部門卻不斷地?cái)U(kuò)張政府編制，設(shè)置更多的副職官位。在我看來，如何不盡快剎住這股歪風(fēng)邪氣，所謂的“減負(fù)”永遠(yuǎn)只會(huì)是一句空話。當(dāng)然，要“減副”，首先離不開有關(guān)部門科學(xué)論證、認(rèn)真考據(jù)，但最重要的要讓廣大人民群眾、納稅人參與進(jìn)來，讓他們?cè)谶@場(chǎng)“減副”運(yùn)動(dòng)中真正擁有發(fā)言權(quán)。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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“減負(fù)”先得“減副”