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論政治法治化
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在21世紀的中國，任何一個人，如果企圖在政治上有一番作為，那么他必須盡可能地去關注法律�，F代化的社會需要有現代化的政治，現代化的政治應當是法治化的政治。政治與法律的關系乃是政治家們所不容回避的問題。 法律同政治既有聯(lián)系，又有區(qū)別。法律是國家意志的體現，由國家強制力保證其實施。離開了國家政權這個政治的核心問題，法律就失去了存在的根據。在階級社會中，法律直接受政治的制約。作為一個體系，超然于政治之外的法律，是不可能存在的，只是不同的法律規(guī)范、不同的法律部門可能與政治的關系有遠疏之別。特別是作為國家根本大法的憲法，其實正是國內各種政治力量對比關系變化的結果。歷史和現實中的政治體制改革，幾乎無不是一種“變法”，即對法律進行的立、改、廢活動�！爸挥兄v政治，才能……把國家的法律、法規(guī)，貫徹到經濟建設和各項工作中去，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，保持正確的發(fā)展方向�！� [1]同時，法律要服務于政治，與法律相比，政治占有主導地位，這既是一個歷史事實，也是一種現實要求。日本當代著名法社會學家川島武宜也這樣認為：“在社會的結構之中，法律命題是為政治權力所支配著的。因此，在法律命題之中，必須或多或少地體現著一定的政治思想。在斗爭中獲得了勝利的社會力量，會通過創(chuàng)造法律命題的方式來強制保護自己利益的規(guī)范實現。因此，法律命題通�？偸菐в姓紊实摹！盵2]政治意識不等于法律意識。政治家可能會拋棄法律，不以法律的名義去解決政治問題，實行不講法律的政治，但法律家卻不可能不關心政治。另一方面，更要看到，政治全能主義是無可辨護的禍害和道德上的惡，這畢竟已成為當代公共輿論的共識。因而，法律對于政治的功能乃是不容抹煞的客觀存在。但是，承認法律對于政治領域的功能，并不意味著可以在法律與政治之間劃上等號。法律畢竟有其相對的獨立性。特別是，某些政治概念就不一定適宜于作為法律概念。比如1979年《刑事訴訟法》第一條曾規(guī)定，立法目的之一是“打擊敵人”。顯然，“敵人”是一個政治術語，不是一個法律概念。于是，1996年改之為“懲罰犯罪”�；谕瑯釉�，1997年3月14 日所通過的新《刑法》也已將“反革命罪”修改為“危害國家安全罪”。解放后我國政治學與法學的由合一變?yōu)榉至⒌倪^程，也說明了政治與法律既有聯(lián)系又有區(qū)別的關系。
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法律具有政治功能。法律通過對政治關系、政治行為、政治發(fā)展和政治問題的協(xié)調、規(guī)范、促進和解決，影響政治生活，達到政治目的，進而實現政治法治化。 政治法治化的第一要素是政治關系法治化。 政治關系是人們在社會生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治強制力量和權利分配為特征的社會關系。[3] 政治關系的基礎是政治利益，法律通過分配政治利益協(xié)調政治關系。法律為政治統(tǒng)治權力披上合法的外衣，使其具有社會正當性。西方馬克思主義者哈貝馬斯曾區(qū)分過“合法性”和“合法化”兩個概念。他指出，合法性意味著某種政治秩序被認可的價值。但是，如果沒有合法化過程，合法性很難得到保證。在不求助于合法化的情況下，沒有一種政治系統(tǒng)能成功地保證大眾的持久性忠誠，即保證其成員意志服從。法律作為一種特殊的政治力量的體現，把統(tǒng)治階級的共同利益“說成”是普遍的利益，或者是人民的利益、國家的利益。雖然這種共同利益可能同普遍利益相交叉、相重合，但是也有可能不完全一致或完全不一致。法律一旦宣布某些利益為國家的根本利益，這些利益就獲得了最大限度的神圣不可侵犯性。法律只是統(tǒng)治階級的共同利益決定的具有國家形式的共同意志的體現。在不危害這種共同利益的前提下，法律規(guī)定出處理同一層次上不同利益主體之間的橫向利益矛盾及不同層次上的利益主體之間縱向利益矛盾的準則，從而把人們本質上為了自己利益而進行的政治斗爭限制在一定范圍之內，保持社會的政治穩(wěn)定。 政治關系的一個重要內容是政治權力關系，包括執(zhí)政黨權力與社會公共權力的關系、中央權力與地方權力的關系、立法權行政權軍事權司法權之間的關系等等。這些權力關系都要經由一定的法律機制加以協(xié)調，在不同的國度，協(xié)調的方式可能互有差異，因而形成不同的國家結構形式和不同的政權組織形式。憲法的功能主要是協(xié)調權力關系。部門法對于權力關系的協(xié)調也具有重要功能。比如，我國稅法的一項重要改革，就是實行分稅制。而分稅制從政治功能角度來看，乃是走向制度化、規(guī)范化與科學化的中央與地方權力關系模式的
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