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香港特別行政區(qū)政治體制中的幾個(gè)主要法律問(wèn)題
香港特別行政區(qū)政治體制是香港特別行政區(qū)基本法（以下簡(jiǎn)稱基本法）的主要組成部分之一，是香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)討論時(shí)間最長(zhǎng)、爭(zhēng)論最激烈的部分之一。直到基本法起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議，也就是最后一次全體會(huì)議，才獲得圓滿解決�，F(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要法律問(wèn)題作些簡(jiǎn)明的闡述。
一、行政與立法的關(guān)系
香港現(xiàn)行政治體制是英國(guó)統(tǒng)治下長(zhǎng)期形成的殖民主義體制，是適應(yīng)于英國(guó)管理的需要的。1997年我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、建立香港特別行政區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政治體制，就成為起草基本法中的一個(gè)重要課題。要解決好這一課題，首先要解決好行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能有一個(gè)適當(dāng)?shù)妮^好的政治體制。
設(shè)計(jì)香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的適當(dāng)?shù)南嗷リP(guān)系是比較困難的。因?yàn)檫@一設(shè)計(jì)是“一國(guó)兩制”方針下的行政與立法的關(guān)系，是史無(wú)前例、沒(méi)有現(xiàn)成法律可以借鑒；香港現(xiàn)行的殖民主義政治架構(gòu)又不能完全保留，一成不變；香港不是一個(gè)國(guó)家，將來(lái)也不能照搬西方國(guó)家的總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制等政權(quán)形式；在中英聯(lián)合聲明中我國(guó)對(duì)香港的基本方針政策及其具體說(shuō)明，也只作；餓極其概括的規(guī)定，沒(méi)有具體闡述；內(nèi)地的人民代表大會(huì)制不適合于香港的情況，也不能照搬。這就需要建立一種符合“一國(guó)兩制”方針、中英聯(lián)合聲明精神和香港實(shí)際情況的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。
基本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系是既互相制衡又互相配合，這是比較好而且是可行的。在香港特別行政區(qū)，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)都應(yīng)具有一定的權(quán)力，權(quán)力過(guò)大地集中于行政機(jī)關(guān)或者立法機(jī)關(guān)，都將不利于香港特別行政區(qū)的發(fā)展。
在“一國(guó)兩制”的方針下，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)如果能互相制衡，使兩機(jī)關(guān)能依照基本法正確地行使自己享有的職權(quán)，各得其所，各有分工，并按照基本法互相進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，將有利于香港特別行政區(qū)政治體制的正常運(yùn)行，有利于香港特別行政區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。
行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的互相制衡關(guān)系主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一） 行政長(zhǎng)官有一定的解散權(quán)
按照基本法的規(guī)定，行政長(zhǎng)官如果認(rèn)為立法會(huì)通過(guò)的法案不符合香港特別行政區(qū)的整體利益，可在三個(gè)月內(nèi)將法案發(fā)回立法會(huì)重議，立法會(huì)如果以不少于全體議員三分之二多數(shù)再次通過(guò)原案，行政長(zhǎng)官必須在一個(gè)月內(nèi)簽署公布，如果行政長(zhǎng)官拒絕簽署立法會(huì)再次通過(guò)的法案或立法會(huì)拒絕通過(guò)政府提出的財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)，行政長(zhǎng)官可解散立法會(huì)。行政長(zhǎng)官在解散立法會(huì)前，須征詢行政會(huì)議的意見(jiàn)，行政長(zhǎng)官在其一任期內(nèi)只能解散立法會(huì)一次。由此可見(jiàn)，行政長(zhǎng)官對(duì)立法會(huì)有一定的解散權(quán)。這一點(diǎn)與現(xiàn)行的港督制不同，現(xiàn)在香港總督對(duì)香港立法局有無(wú)條件的解散權(quán)�？梢�(jiàn)行政長(zhǎng)官在這方面比港督的權(quán)力要小，立法會(huì)的權(quán)力比現(xiàn)在香港立法局的權(quán)力要大。
�。ǘ� 立法會(huì)有使行政長(zhǎng)官辭職的權(quán)力
基本法規(guī)定，因兩次拒絕簽署立法會(huì)通過(guò)的法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)仍以全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)所爭(zhēng)議的原案，而行政長(zhǎng)官仍拒絕簽署時(shí)就必須辭職�；痉ㄟ�規(guī)定，因立法會(huì)拒絕通過(guò)財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)繼續(xù)拒絕通過(guò)所爭(zhēng)議的原案時(shí)，行政長(zhǎng)官必須辭職。由此可見(jiàn)，立法會(huì)在一定的法律條件下可以迫使行政長(zhǎng)官辭職。這一點(diǎn)與現(xiàn)行的港督制也有不同，香港總督是英國(guó)女王在香港的代表，是香港政府的首長(zhǎng)，香港政務(wù)最高權(quán)力的掌握者。香港法律對(duì)總督?jīng)]有“必須辭職”的規(guī)定�？梢�(jiàn)在這方面行政長(zhǎng)官的權(quán)力與港督的權(quán)力也不相同。
（三） 行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)
基本法規(guī)定，香港特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)負(fù)責(zé)：執(zhí)行立法會(huì)通過(guò)并已生效的法律；定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢；征稅和公共開(kāi)支須經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。這里所說(shuō)的“負(fù)責(zé)”內(nèi)容，大體類似香港現(xiàn)行的做法和包含的內(nèi)容。這一“負(fù)責(zé)”既不同于責(zé)任
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