戶籍制度與基本人權(quán)
在民主與法治國(guó)家，“人人生而平等”是一個(gè)深入人心的理念和原則，在法律的制定與法律的實(shí)施過程中，無論是立法者、執(zhí)法者、司法者、還是守法者，整體上都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守這一原則。然而，作為中國(guó)人，當(dāng)你在娘肚子里時(shí)就決定了你的社會(huì)出身的不同。在戶籍面前，我們不妨說是“人人生而不平等”。對(duì)此我們可以質(zhì)問 1958年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論通過，正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，是從它開始有了這種不平等和對(duì)民眾自由的禁錮。盡管半個(gè)世紀(jì)來這一法規(guī)被修修補(bǔ)補(bǔ)無數(shù)次，其實(shí)質(zhì)都是換湯不換藥。
戶籍制度實(shí)際上是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法收集、確認(rèn)、登記有關(guān)公民身份、親屬關(guān)系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。現(xiàn)今世界各國(guó)都有類似的人口管理制度，如美國(guó)的社會(huì)安全號(hào)制度、法國(guó)的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶籍管理。除朝鮮、貝寧這樣的極少數(shù)特色國(guó)家外，其他國(guó)家基本上都嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立開放式戶籍制度或稱人口管理制度，很少對(duì)戶口遷徙實(shí)行行政審批。中國(guó)戶籍管理機(jī)關(guān)不僅進(jìn)行戶口登記，而且有很大的遷徙審批權(quán)，如戶口遷徙準(zhǔn)入制度，城鄉(xiāng)間農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口審批權(quán)等。戶籍制度又產(chǎn)生了暫住證管理制度和收容遣送等一系列不合理的地方性或者全國(guó)性的法律法規(guī)，可以說戶籍制度是中國(guó)公民人身自由和人人平等權(quán)利受到制約的一個(gè)典型的縮影。它的存在也是歷史上產(chǎn)生很多權(quán)力膨脹和其他不合理制度的重要根源，如暫住證制度、參加高考的考生地區(qū)不平等、農(nóng)業(yè)人口在選舉中代表人數(shù)太低等等，都與戶籍制度有關(guān)。另外，它還不可避免地衍生了限制人身自由、進(jìn)行非法拘禁、濫用權(quán)力買賣戶口等腐敗行為。
中國(guó)戶籍制度違背了我們所參加或者簽署的人權(quán)公約。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第217A（III）號(hào)決議并頒布《世界人權(quán)宣言》第一條：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待。”第二條：“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。并且不得因一人所屬的國(guó)家或領(lǐng)土的政治的、行政的或者國(guó)際的地位之不同而有所區(qū)別，無論該領(lǐng)土是獨(dú)立領(lǐng)土、托管領(lǐng)土、非自治領(lǐng)土或者處于其他任何主權(quán)受限制的情況之下�！钡谌龡l：“人人享有生命、自由和人生安全�！钡谄邨l：“在法律前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視。人人有權(quán)享受平等保護(hù)，以免受違反本宣言的任何歧視行為以及煽動(dòng)這種歧視的任何行為之害�！钡诎藯l：“任何人當(dāng)憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，有權(quán)由合格的國(guó)家法庭對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救�！钡谑龡l：“人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住。人人有權(quán)離開任何國(guó)家，包括其本國(guó)在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國(guó)家�！� 聯(lián)合國(guó)大會(huì)一九六六年十二月十六日第2200A（XXI）號(hào)決議通過，1998年10月5日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫大使在聯(lián)合國(guó)總部代表中國(guó)政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（該公約至今沒有由全國(guó)人大正式批準(zhǔn)，但是“簽署”已經(jīng)表明了我們對(duì)此公約的基本立場(chǎng)）。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十二條：“一、在一國(guó)鄰?fù)梁戏ň恿糁耍谠搰?guó)鄰?fù)羶?nèi)有遷徙自由往來自由及擇居自由。二、人人應(yīng)有自由離開任何國(guó)家，連其本國(guó)在內(nèi)的權(quán)利。三、上列權(quán)利不得限制，但法律所規(guī)定，保護(hù)國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或風(fēng)化或他人權(quán)利自由所必要，且與本公約所確
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