對加強預算審批監(jiān)督的幾點認識

　　審查和批準財政預算，監(jiān)督預算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。強化對預算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，就要求各級人大及其常委會必須切實貫徹憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，努力探索加強預算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財政預算的準確與透明。目前，重點要解決好以下幾個問題。

　　一、知難而進，認真履行好預算審批監(jiān)督的職能

　　應當肯定，經(jīng)過各級人大及其常委會多年來的實踐與探索，預算審批監(jiān)督正在逐步地走向法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。各級人大及其常委會認真抓好預算法的貫徹實施，采取多種方式改進和加強對預算的審批監(jiān)督，杜絕了預算赤字；市縣人大及其常委會審查批準預算和監(jiān)督預算執(zhí)行的各項法律規(guī)定得到了落實；預算過粗的局面開始有所改變，開始在人代會上形成了政府；交款級預算報表備案文件的制度：通過監(jiān)督，預算執(zhí)行、財政收支的審計、預算外資金收支兩條線管理都基本走上了正軌。

　　然而，用法律規(guī)定和現(xiàn)代社會要求進行衡量，預算的審批監(jiān)督還遠未到位。目前的工作也明顯地遇到了一些難處。歸納起來，主要有：

　　第一，現(xiàn)行財政預算管理簡單粗放。想急也急不來�？傮w來看，我國現(xiàn)行的財政預算體制還不完全是按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的體制，還明顯帶有計劃經(jīng)濟的烙印，摻雜其中的人為因素比較多。客觀上，現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有硬性規(guī)定財政預算必須列至哪一個層次，比較通行的做法是政府報到人代會上的預算草案只列至類，因此，整個預算只見“干”不見“枝”，只能定性無法定量，顯得很粗，形成人代會上人大代表審查預算時“外行看不懂，內(nèi)行看不清”現(xiàn)象；主觀上，預算的編制執(zhí)行缺乏剛性，隨意性太大，暗箱操作時有發(fā)生。譬如，資金切快，留機動數(shù)沒個標準，先用后報、虛列收支，預算外資金雙軌運行，等等，已經(jīng)成為公開的秘密，成為見怪不怪的普遍現(xiàn)象。

　　第二，人大及其常委會預算審批監(jiān)督的力量十分薄弱，想干也干不過來。主要表現(xiàn)在：（1）地市以下人代會的預算委員會在人代會上審查預算草案的時間實際上多則有一天少則只有半天，審查內(nèi)容在客觀上無法充分展開，所需時間在客觀上無法充分保障。（2）地市以下人大財經(jīng)工作委員會的設(shè)置不能適應強化預算審批監(jiān)督的需要。財經(jīng)工作委員會只是常委會的工作機構(gòu)，不能直接行使監(jiān)督權(quán)，預算審批的日常性和事務性工作存在著職權(quán)上的限制；人員編制太少，以韶關(guān)市為例，市人大的財經(jīng)工委只有4個編制，縣級人大的財經(jīng)工委只有1—3人，既要聯(lián)系計劃又要聯(lián)系財政以及經(jīng)濟工作的其他方面，而且都是一些很專業(yè)很細致的工作，存在著人力上的限制；隊伍的專業(yè)能力明顯不強，有不少人員是半路出家的，熱心預算審批監(jiān)督工作又精通專業(yè)的人才非常缺乏。

　　第三，相關(guān)法律制度不完備，想做也做不下來。到目前為止，涉及到預算審批監(jiān)督方面的只有一部預算法及預算法實施條例，加上全國人大常委會的預算審批監(jiān)督?jīng)Q定，以及各省、市、自治區(qū)陸續(xù)出臺的預算審批監(jiān)督，充其量也就只有2—3部法律法規(guī)可用，而且，目前這些法律還過于籠統(tǒng)，操作性不強。實踐當中，有些事明知應該這樣做，不應該那樣做，但法律法規(guī)沒有規(guī)定，只能不了了之。

　　國家預算是一個重大的問題，反映著整個國家的政策，關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，涉及到人民群眾的切身利益。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民意志行使國家權(quán)力，就應當認真地承擔管好財政資金的責任，認真地履行好自己的職能，保證納稅人的每一分稅金用得明白，用得是地方。面對

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