合法性與效力：公民社會(huì)組織在善治中的角色

　　作為公民社會(huì)最活躍的代表，公民社會(huì)組織（CSO）或非政府組織（NGO）與政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織相比較而言，既有至關(guān)重要的優(yōu)越性，也有著致命的缺陷。

　　這些優(yōu)缺點(diǎn)可以大略分為“合法性”與“效力”兩大類(lèi)。后者意指靈活性、“草根”經(jīng)歷和流動(dòng)性，而前者則包括大眾的信任、責(zé)任與代表性。

　　自由與靈活

　　我們知道，自由往往與創(chuàng)造性息息相關(guān)。非政府組織比政府機(jī)關(guān)更少受規(guī)則、傳統(tǒng)、利益及程序的束縛，因此，它們更容易致力于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資、難以測(cè)度前景的事業(yè)和充滿(mǎn)相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的工程。如果有必要，它們可以比那些由選舉產(chǎn)生的政府官員更長(zhǎng)時(shí)間地抵制公共輿論的壓力，畢竟政府官員要更多地受到選區(qū)和選民的影響。在尋求各部門(mén)之間的合作、調(diào)解相關(guān)事務(wù)的處理等問(wèn)題上，非政府組織比政府及其機(jī)構(gòu)更富創(chuàng)造性。許多自由產(chǎn)生于下面的事實(shí)，那就是，多數(shù)非政府組織-就其自身性質(zhì)而言-是單向度（即目的）的組織，它們能夠更有效地集中它們的資源來(lái)達(dá)至它們的目標(biāo)，而不需更多的妥協(xié)和折衷。而一個(gè)試圖獲得選舉成功的政治家卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找折衷和調(diào)停，在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益中尋求平衡。

　　信任與合法性

　　由于經(jīng)常倡導(dǎo)或推動(dòng)一些大眾認(rèn)為有價(jià)值的議題-正如“透明國(guó)際”（TI）所做的那樣-非政府組織公民社會(huì)組織贏得了公眾的信任，口碑也甚佳。多數(shù)情況下，非政府組織不受商業(yè)利益與政府影響的束縛，這種獨(dú)立使它在不妥協(xié)的道德與職業(yè)權(quán)威方面擁有較高的起點(diǎn)。對(duì)于一些有爭(zhēng)議的話(huà)題-從違反人權(quán)到環(huán)境污染-公眾可能更期待從獨(dú)立的非政府組織而不是政府機(jī)構(gòu)或商業(yè)法人那兒獲得公正的信息，因?yàn)楹髢烧咚�關(guān)注的除了“事實(shí)”以外可能還有其它東西。在指導(dǎo)和監(jiān)督方面，非政府組織組織由于職業(yè)和道德上的權(quán)威也較有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，我們都知道這種信任是多么的脆弱和敏感。贏得一個(gè)好名聲需要非政府組織若干年的不懈努力，而只需一個(gè)小小的失誤就能使其功虧于簣。

　　“草根”經(jīng)歷

　　對(duì)工業(yè)社會(huì)的發(fā)展而言，擁有“草根經(jīng)歷”的非政府組織是政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織不可多得的合作者。由于雙方都信任它，因此它可以在地方社區(qū)和投資方之間修筑一些必要的溝通渠道。另外，非政府組織還可以提供一個(gè)發(fā)展和輔助的機(jī)制，它對(duì)事情的進(jìn)展情況起著良好的反饋?zhàn)饔�。擁有地方根基的公民社�?huì)組織甚至可以動(dòng)員那些對(duì)發(fā)展方案原本無(wú)用的本土資源。

　　流動(dòng)與快捷

　　憑借便利的信息渠道，以及高速貯存、管理和傳播信息的能力，公民社會(huì)組織已經(jīng)獲得了顯而易見(jiàn)的、動(dòng)員公眾輿論的巨大力量。實(shí)際上，信息技術(shù)與公民社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)溝通的水平方式之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完美的對(duì)接。在新技術(shù)的幫助下，“事實(shí)社區(qū)”（virtual community）出現(xiàn)了，它跨越了地理、政治和文化的邊界，圍繞著利益與關(guān)系而產(chǎn)生。世界任何角落的人們-無(wú)論有多遙遠(yuǎn)-都可以迅速地就他們所關(guān)注的話(huà)題展開(kāi)商談。公民社會(huì)組織要想確立公民社會(huì)在全球（和地方）公共政治領(lǐng)域中地位，流動(dòng)與快捷是重要的資源。

　　然而，具有諷刺意味的是，那些有利于加強(qiáng)非政府組織力量的強(qiáng)勢(shì)也可以轉(zhuǎn)變成為非政府組織的弱勢(shì)。一方面，自由、流動(dòng)與快捷可以使它們的日常生活的運(yùn)作日益簡(jiǎn)潔、高效，但另一方面，它們也引發(fā)了關(guān)于責(zé)任、使命、選民、義務(wù)和支持等合法性問(wèn)題。 代表：神話(huà)與誤解使命（mandate）與義務(wù)是所有善治（good governance）的奠基之石。非政府組織以及其它致力于公共政治決策的公民團(tuán)體，

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