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論罷工權(quán)應(yīng)該緩行
摘 要： 罷工權(quán)設(shè)置方式的選擇是一個價值評價問題，只能從其價值實體即罷工和價值標(biāo)準(zhǔn)即社會的需要、目的兩個方面來考察。價值標(biāo)準(zhǔn)是個歷史范疇，受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、工會的獨立性、配套法規(guī)的完善、勞動者的罷工意識等因素的影響，在不同歷史時期、不同的歷史條件下價值標(biāo)準(zhǔn)有不同的內(nèi)容。在我國當(dāng)前將罷工上升為法定權(quán)利的條件尚未成熟的情況下，盲目地從西方國家移植罷工權(quán)制度，與我國當(dāng)前的實際不相符合，罷工權(quán)應(yīng)該緩行。關(guān)鍵詞： 罷工；價值證明；價值實體；價值標(biāo)準(zhǔn)；自由權(quán)利；社會秩序
罷工作為一個事實概念在中國無疑是客觀存在的，自我國實行經(jīng)濟體制改革以來，罷工現(xiàn)象就一直存在，近年來罷工已經(jīng)成為一個愈來愈普遍的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，根據(jù)我國最高人民法院的統(tǒng)計分析，從1995 年到1999 年全國法院受理的勞動爭議案件以平均每年26. 9 %的速度在遞增，根據(jù)勞動部專家的分析，我國從1990 年到1994 年五年中參加罷工的人數(shù)分別為24. 3 萬、28. 86 萬、26. 84 萬、31. 03 萬、49. 56 萬，五年中增加了一倍，在統(tǒng)計的17個國家和地區(qū)中增長率最高�？梢钥隙ǖ恼f隨著我國加入世貿(mào)組織，這一行為上升的趨勢還會進一步加快。
目前我國現(xiàn)行法律并沒有明確的規(guī)定公民或動者的罷工權(quán)，這一法律規(guī)定上的不明確，加之實踐中對罷工具體處理方式上的不統(tǒng)一，造成的消極影響是顯而易見的-行為人對于自己的行為缺少應(yīng)有的預(yù)期，勢必有損于法律的權(quán)威，造成不應(yīng)有的混亂。究竟應(yīng)該怎樣認識罷工現(xiàn)象？ 作為公民基本權(quán)利加以規(guī)定是否會導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定？ 不作為公民基本權(quán)利加以規(guī)定是否又有漠視公民權(quán)利之嫌？ 當(dāng)前我國關(guān)于罷工的立法又該如何地與我國人大常委會已經(jīng)批準(zhǔn)的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利公約》中的關(guān)于罷工權(quán)的規(guī)定相協(xié)調(diào)？ 所有的這一切，都需要在理論上首先給出進一步的回答。
一 理論爭議與證明方法
當(dāng)前我國學(xué)界在罷工問題上的觀點，可以從應(yīng)然和實然兩個層面上加以分析，在應(yīng)然層面上，學(xué)界基本上已經(jīng)達成了共識，主張應(yīng)該賦予公民以罷工權(quán)；在實然層面上，即對當(dāng)前我國罷工現(xiàn)象的認識評價以及所應(yīng)該采取的立法措施上則分歧較大：部分勞學(xué)者主張通過修改《憲法》、修改完善《勞動法》、制定《罷工法》等方式，一步到位地實現(xiàn)公民的罷工權(quán)，這是一種自上而下的制度構(gòu)建模式，我們稱之為修憲說；[ 1 ]還有部分學(xué)者認為對待罷工權(quán)應(yīng)該采取較為審慎的態(tài)度，認為我國目前以法律形式直接規(guī)定罷工權(quán)的時機尚不成熟，不可以貿(mào)然將罷工權(quán)提升到法定權(quán)利的高度，進而主張罷工權(quán)應(yīng)該緩行，我們稱之為緩行說。[ 2 ]
如果我們將目光僅僅停留在爭論的表面，將會無助于問題的解決，任何的法律爭議的解決都依賴于從法律爭論的背后得到解決的方法。分析修憲說和緩行說的價值目標(biāo)，我們可以看出，兩種學(xué)說之爭，實際上是社會秩序與公民自由權(quán)利的沖突。
修憲說之所以主張自上而下的規(guī)定公民的罷工權(quán)，是源于其保護公民的自由權(quán)利不可侵犯的初衷，就罷工權(quán)的一般的法律性質(zhì)而言，罷工權(quán)作為公民權(quán)或人權(quán)的內(nèi)容之一，是作為一項憲法權(quán)利的形式而存在，這一權(quán)利所體現(xiàn)的是勞動者的自由權(quán)，是公民自由權(quán)的構(gòu)成部分，所以罷工權(quán)又稱為罷工自由權(quán)，罷工作為憲法上的自由權(quán)意義主要在于勞動者的罷工行為不被國家或其他公共團體濫為禁止或限制。設(shè)置罷工權(quán)的依據(jù)可以歸結(jié)為勞動關(guān)系的不平衡性，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，勞動合同中的用人單位一方處于明顯的優(yōu)勢地位，并且往往憑借其優(yōu)勢地位壓制勞動者一方，這種經(jīng)濟上的差異，造成勞資雙方在訂立勞動合同過程中的不平等，而賦予勞動者以罷工權(quán)，則使得勞動者有可能利用集體的力量來擁有足以對抗資方經(jīng)濟上強勢的有效手段，使勞資雙方的力量達到平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，從而有助于勞動關(guān)系的改善，[3]從中可以看出，修憲說的提出是基于保護勞動者的自由權(quán)利的考慮。
緩行說則是將其注意力集中到社
[1] [2] [3] [4]
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