國家機(jī)關(guān)工作人員范圍初探

　　國家機(jī)關(guān)工作人員在刑法中是一個十分重要的概念，它不僅是國家工作人員的基礎(chǔ)概念，而且是一些犯罪的特殊主體、從重處罰對象和犯罪對象。正確劃分國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍，對于準(zhǔn)確懲治有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員以及其他國家工作人員的犯罪，保障反腐敗斗爭的深入開展，具有非常重要的作用。目前，對于如何劃分國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍問題，存在不同的認(rèn)識。我們認(rèn)為，在這個問題上，既要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，又要充分考慮我國實(shí)際，做到既符合罪刑法定原則，又實(shí)事求是和具有可操作性。當(dāng)前我國國家機(jī)關(guān)工作人員的構(gòu)成情況比較復(fù)雜，可以從幾個層面加以劃分：

　　一、嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān)工作人員。我國憲法第三章對國家機(jī)構(gòu)作了專門規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定所設(shè)立的國家機(jī)構(gòu)就是我國的國家機(jī)關(guān)。在這些機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員屬于當(dāng)然的國家機(jī)關(guān)工作人員。具體包括：

　　1.在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。其中包括：正在履行職權(quán)期間的各級人大代表，在各級人大常設(shè)機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，在各級人大辦事機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員；

　　2.在各級國家行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。包括在各級人民政府機(jī)關(guān)及政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員；

　　3.在各級司法機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。包括在各級人民法院、人民檢察院中從事公務(wù)的人員以及正在履行職務(wù)期間的人民陪審員；

　　4.在各級軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。其中包括：在各級軍事指揮機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，軍隊的各級軍官，正在執(zhí)行公務(wù)期間的士兵。

　　二、準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況，在我國，還有一些機(jī)關(guān)與上述國家機(jī)關(guān)一樣在國家政治和社會生活中具有重要作用，一些機(jī)構(gòu)實(shí)際行使或者部分行使著國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，這些機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)雖然不屬于嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān)，但也應(yīng)將其視為國家機(jī)關(guān)，對在其中從事公務(wù)的人員，應(yīng)適用國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)規(guī)定。具體包括以下幾類人員：

　　1.根據(jù)國家政治制度，應(yīng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論的人員：在鄉(xiāng)級以上中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；正在履行職務(wù)期間的各級政協(xié)委員以及在各級政協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員；

　　在各民主黨派、工商聯(lián)各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；在各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；

　　2.雖然所在機(jī)構(gòu)設(shè)置在非國家機(jī)關(guān)內(nèi)，但因其機(jī)構(gòu)本身性質(zhì)屬于國家機(jī)關(guān)，而以國家機(jī)關(guān)工作人員論的人員：在鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾、油田等國有企業(yè)中的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)察部門中從事公務(wù)的人員；在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；

　　3.雖然不具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份，但因法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)委托行使國家管理職能，而以國家機(jī)關(guān)工作人員論的人員：

　　在直接隸屬于國家機(jī)關(guān)、行使一定的政府行政管理職能的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位（如專利局、氣象局、地震局、煙草公司、鹽業(yè)局、科學(xué)院、電力總公司）中從事公務(wù)的人員；受國家機(jī)關(guān)委派從事公務(wù)的人員（如稽察特派員）或者經(jīng)授權(quán)或者委托行使政府行政管理職權(quán)（如行政處罰權(quán)）的組織的人員；受國家機(jī)關(guān)正式聘用，在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

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