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無記名投票應(yīng)注意保密
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長采用無記名投票方式進(jìn)行。至于無記名投票方式怎樣具體實(shí)施，法律沒有規(guī)定，法律也沒有對無記名投票的概念進(jìn)行解釋。全國人大常委會喬曉陽、張春生同志主編的《選舉法和地方組織法釋義與解答》中，把無記名投票解釋為：投票人通過選票表明對候選人的贊同、反對、棄權(quán)，或者另選他人，但不在選票上注明投票人的一種選舉方式。同時又解釋為：無記名投票也叫秘密投票，指投票人在投票時秘密地填寫選票，在選票上只填寫自己同意或不同意的候選人的姓名，而不注明投票人自己的姓名，選票寫好以后，自己投進(jìn)票箱的一種投票方式。
筆者認(rèn)為，從字面上理解，無記名就是不記名之所以不記名，其本義就是投票人的投票結(jié)果向其他人保密，否則，若希望其他人知道投票人的投票結(jié)果，法律可直接規(guī)定記名投票而不是無記名投票了。上述兩種解釋含義基本一致，核心問題也是投票人的投票結(jié)果向其他人保密“不在選票上注明投票人”和“秘密地填寫選票”都說明這一點(diǎn)因而上述兩種解釋都是科學(xué)合理的。我國的選舉制度從舉手表決過渡到無記名投票，本身就是推進(jìn)民主進(jìn)程的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了對代表的尊重、對其行使權(quán)利的保護(hù)，當(dāng)然也體現(xiàn)了保密性原則。從中可以看出，上述解釋也符合立法精神。
但據(jù)筆者了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉過程中，往往采取下述做法。使秘密投票原則遭到破壞：一、對實(shí)行等額選舉的正職候選人。要求代表在投票時，同意的不劃任何符號。這種做法的結(jié)果是，誰要拿筆行使權(quán)利，則肯定是不贊成這位候選人。二、有意識安排代表和列席人員座位，把信得過的代表和列席人員座位安排在其他代表座位之中，起著變相的監(jiān)視作用。三、一張一張地發(fā)選票，或幾張幾張地發(fā)選票，等他們投好票放入票箱后再發(fā)其他代表的選票。一般情況下，由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表在60人左右，會議室也不大，在人少距離近的情況下，這一位代表或幾位代表的投票過程都在其他與會人員的視線中，他們的填票結(jié)果都能被在場的人員較清楚地分析、判斷出來。因?yàn)樵谧烂嫔蟿澮粋�“○”、打一個“×”與寫別人的名字在時間和筆劃的走向上是很容易區(qū)分的。在眾目睽睽之下，一些代表由于怕不按領(lǐng)導(dǎo)的意圖填票，領(lǐng)導(dǎo)會給自己小鞋穿，或受到有些人的打擊報(bào)復(fù)，只好違心地投了選票。
采取這些做法的直接動機(jī)往往是要保證組織推薦的候選人能夠選上，這實(shí)際上是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主及嚴(yán)格依法辦事在一定程度上對立起來，是對代表依法行使職權(quán)的限制，變相地把無記名投票變成記名投票，把代表當(dāng)成達(dá)到某種目的的工具。這與黨的方針政策和憲法法律的要求是不符的。但由于法律沒有明確規(guī)定怎樣進(jìn)行無記名投票選舉，我們沒有充分的法律依據(jù)去說上述做法是違法的。從形式上講，因?yàn)榇懋吘剐惺沽俗约旱耐镀睓?quán)力，進(jìn)行了不記名投票，沒有人強(qiáng)行指使代表投誰的票或不投誰的票，也沒有人要求代表的投票結(jié)果向其他人公開。
筆者認(rèn)為，要做好無記名投票工作，首先要認(rèn)真處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。從理論上講，三者是一致的。我們不能只強(qiáng)調(diào)一方面而忽視其它方面。其次，要保證代表個人的投票結(jié)果要向其他人保密。為此，筆者認(rèn)為可采取下述辦法：確定一個別人看不見寫票的空間（小屋），比如可學(xué)服裝商店設(shè)立試衣室的做法，在會場的一角設(shè)立一個填寫選票的地方，代表逐個進(jìn)去填寫，過去一個填好票，另一個再進(jìn)去填票。以此來為代表充分發(fā)揚(yáng)民主提供一個良好的空間和環(huán)境。這種做法雖然費(fèi)一點(diǎn)時間，但還是值得的。
筆者認(rèn)為，要想切實(shí)做好無記名投票工作，最好要立法，規(guī)定投票的程序和方法等。當(dāng)然，由于種種原因，可能全國人大制定操作性強(qiáng)的無記名投票的程序和方法還不成熟，但有立法權(quán)的省市可以制定地方
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