結社自由：工人組織和參加工會的權利及其保障

　　一、國際人權規(guī)約對組織和參加工會權利的有關規(guī)定

　　結社自由既是政治權利，也是社會和文化權利，所以《世界人權宣言》（以下簡稱《宣言》）、《公民權利和政治權利國際公約》（以下簡稱《政治權利公約》）和《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》（以下簡稱《經(jīng)社文權利公約》），都對結社自由做出了宣告或者規(guī)定�！缎�言》第20條宣告：“人人有權享有和平集會和結社的自由。任何人不得被迫使隸屬于某一團體。”1948年5月，聯(lián)合國人權委員會第二次會議對這一條款形成的表述是：“人人都有權享有和平集會的自由，并有權參加本地的、國內的、國際的以及工會的結社，以促進、捍衛(wèi)和保護不違背本宣言的目的和利益�！痹�1948年6月聯(lián)合國人權委員會第三次會議上，中國代表張彭春提出了簡化該條款的建議，從而形成了《宣言》現(xiàn)在第20條第一款的規(guī)定。這表明，中國是比較重視結社自由及其保障的，并對國際人權憲章中關于結社自由的立法規(guī)定貢獻了中國哲學和文化的政治智慧。

　　國際人權憲章把組織和參加工會的權利視為結社自由的特殊形式，并做出了專門規(guī)定。《宣言》第23條第四款宣告：“人人有為維護其利益而組織和參加工會的權利”�！墩�治權利公約》第22條第一款規(guī)定：“人人有權享受與他人結社的自由，包括組織和參加工會以保護他的利益的權利。”第二款的“除外”規(guī)定是：“對此項權利的行使不得加以限制，除去法律所規(guī)定的限制以及在民主社會中為維護國家安全或公共安全、公共秩序，保護公共衛(wèi)生或道德，或他人的權利和自由所必需的限制。本條不應禁止對軍隊或警察成員的行使此項權利加以合法的限制�！薄督�(jīng)社文權利公約》第8條對組織和參加工會的結社自由則做了更加詳盡的規(guī)定。

　　國際勞工大會第31屆會議1948年7月通過的《關于結社自由及保護組織權的公約》第2條規(guī)定：凡工人和雇主，無須經(jīng)過事前批準手續(xù)，均有權建立他們自己意愿建立的組織和在僅僅遵守有關組織的規(guī)章的情況下進入他們自己意愿進入的組織。1998年國際勞工大會通過的《基本勞工權利原則宣言》，明確了勞工4項的權利，第一項就是勞工的“結社自由并有效承認集體談判權利”，其他3項權利分別是消除一切形式的強迫勞動，有效廢除童工，消除就業(yè)歧視。這4項基本勞工權利，主要體現(xiàn)在8個《國際勞工公約》中。就這8個公約的被批準情況來看，截至2000年2月，國際勞工組織會員國中已經(jīng)有80%的國家數(shù)目不等地批準了這些公約。其中有50多個國家批準了全部公約中的7個，包括德國、法國、意大利、古巴等；英國和澳大利亞等國批準了6個；加拿大、日本等國批準了4個；美國只批準了105號公約。中國目前只批準了100號和138號公約。

　　以上規(guī)定，是我們討論工人行使組織和參加工會的結社自由權的國際人權標準和參照系。

　　二、國際人權規(guī)約關于組織和參加

　　工會權利的規(guī)定與中國國內法的關系

　　在中國國內立法中，既沒有關于國際法優(yōu)于中國國內法的明確規(guī)定，也沒有關于國際法可以直接適用于中國國內法領域的法律規(guī)定，因此國際人權公約關于組織和參加工會權利的規(guī)定，不能自動適用于中國國內法，而必須經(jīng)過中國立法機關的批準認可，才能取得在中國適用的國內法效力。

　　1998年12月中國政府簽署了《政治權利公約》，目前該公約還在中國全國人民代表大會常務委員會的審議過程中。2001年3月，中國全人大常委會批準了《經(jīng)社文權利公約》，這進一步體現(xiàn)了中國積極參與人權領域國際合作的立場，是中國人權事業(yè)的一大進展。中國在批準這一公約的同時發(fā)表聲明：“中華人民共和國對《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》第八條第一款（甲）項，將依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國工會法》和《中華人民共和國勞動法》等法律的有關規(guī)定辦理�！睂τ谌珖�人大常委會的這項聲明，當時正在舉行的九屆人大四次會議的新聞發(fā)言人的解釋是：“第八條第一款（甲）項是關于勞動者組織和參加工會的權利。中國的《憲法》、《工會法》、《勞動法》等法律有效地保障了中國工人全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活的權利，包括組織和參加工會的權利。從中華人民共和國建立以來，中國的勞動者就依據(jù)這些法律組織和參加工會。全國人大常委會批準《公約》時做出的聲明表明，中國政府將繼續(xù)依據(jù)中國的《憲法》、《工會法》、《勞動法》等法律的有關規(guī)定，保障勞動者組織和參加工會的權利�！痹谶@項聲明中，中國最

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