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緊急狀態(tài)與人權(quán)保護(hù)
緊急狀態(tài)是一個憲政概念，它是指一個社會在憲法秩序下的例外情況，是要啟用憲法權(quán)力安排之外的權(quán)力運(yùn)行體制和權(quán)利保障體制。緊急狀態(tài)也是一個法治概念，它是指正常法治秩序下的例外情況，它要超出法治秩序而適用一套特殊的法律制度�，F(xiàn)代社會已進(jìn)入憲政法治社會，就是說政府的權(quán)力都在憲法之下，按法律的軌道運(yùn)行，公民的權(quán)利都能得到法律的保護(hù)和救濟(jì)。如何在緊急狀態(tài)下保護(hù)公民權(quán)利，歷來是憲政社會的難題。因此，緊急狀態(tài)下對政府的廣泛授權(quán)是十分必要的，沒有這個權(quán)力不足以處理危機(jī)和恢復(fù)正常秩序。它的困難在于對廣泛的下放授權(quán)與不適當(dāng)?shù)那址腹駲?quán)利之間劃出一條合理的界限，制定出一些基本的規(guī)范，所以，加強(qiáng)對緊急狀態(tài)下公民權(quán)利保護(hù)首要的是對緊急狀態(tài)進(jìn)行立法，把緊急狀態(tài)納入法制的軌道。立法主要解決緊急時期政府廣泛授權(quán)的合法性問題，對授權(quán)的目的、范圍，特別行使緊急權(quán)力的程序作出明確的規(guī)定。即使再緊急的情況，緊急行政權(quán)力也必須接受最基本的程序約束，規(guī)范限制政府權(quán)力，是保護(hù)公民權(quán)利的源頭。
在緊急時期對公民的憲法權(quán)利進(jìn)行限制和克減是十分必要的。沒有這種限制和克減，不足以保障大多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全和恢復(fù)正常的社會秩序。這個限制和克減必須在法律上加以明確規(guī)定。國際人權(quán)公約對此作了規(guī)定，這是我們在研究這個問題時應(yīng)該加以考慮的。
聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第四條規(guī)定，在社會緊急狀態(tài)威脅到國家的生命并經(jīng)正式宣布是本公約締約國可以采取措施克減在本公約下所承擔(dān)的義務(wù)，但克減的程度以緊急情勢所嚴(yán)格需要為限，此等措施不得與它根據(jù)國際法所承擔(dān)的其他義務(wù)相矛盾，且不得包括純粹基本種族、膚色、性別、語言、宗教和社會出身的理由的歧視。根據(jù)公約，以下公民權(quán)利是不得克減的：
1、人的生命權(quán)。不能因為緊急狀態(tài)政府就可以非法剝奪人的生命。即使此時判決死刑犯還必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。判處死刑的人仍有要求赦免和減刑的權(quán)利；18歲以下的人不得判處死刑和對懷孕婦女不得執(zhí)行死刑。
2、不得施用酷刑。在緊急狀態(tài)下，任何人也不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。特別是對任何人均不得未經(jīng)其自由同意而施以醫(yī)藥或科學(xué)試驗。
3、不得使用奴隸。即使緊急狀態(tài)下，任何人不得當(dāng)作奴隸使用，也不得強(qiáng)迫役使。但是在緊急狀態(tài)下，政府可以強(qiáng)制公民提供服務(wù)和勞動。
4、不得僅僅因無力履行約定而被監(jiān)禁。這就是任何人不得因債務(wù)而被監(jiān)禁。
5、不得把追究溯及既往的行為定為犯罪，也不得在刑事處罰中對以往的犯罪適用從重原則。
6、人格權(quán)受尊重。不能因緊急狀態(tài)而詆毀公民的人格尊嚴(yán)。
7、思想、良心和宗教自由不可侵犯。人格權(quán)、思想、良心和宗教自由都是一種內(nèi)在的權(quán)利，不會妨礙緊急行政權(quán)力的行使。政府也不能干涉人的內(nèi)在尊嚴(yán)和信仰。
根據(jù)人權(quán)公約，在緊急狀態(tài)時期政府可以限制、克減的公民權(quán)利有：人身自由、遷徒自由、言論自由、集會結(jié)社自由、參與公共事務(wù)的權(quán)利，對外僑可以驅(qū)逐出境，刑事審判的某些可以變通，私生活、家庭、住宅和通信可以限制，等等。
人權(quán)公約的締約國如果援用克減權(quán)，應(yīng)立即經(jīng)由聯(lián)合國秘書長將它已克減的各項規(guī)定、實行克減的理由和終止這種克減的日期通知本公約的其他締約國。
我國簽署了該公約，盡管還沒有最后批準(zhǔn)，但是，在研究緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保護(hù)時，是我們在立法和實踐中參照的原則。
緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保護(hù)，除了劃出對公民權(quán)利保護(hù)的底線外，還必須明確緊急狀態(tài)下公民權(quán)利受侵害時必要的救濟(jì)手段和途徑。在正常狀態(tài)下公民權(quán)利的救濟(jì)手段在緊急狀態(tài)下都應(yīng)保有，只是在程序上可以省減，在政府或他人為損害所作的補(bǔ)償上，應(yīng)考慮特殊情況下減輕政府和他人的責(zé)任。
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