雙向法治秩序與基本人權(quán)體系
當代國際人權(quán)法和各國憲法都有關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定。其中，不同的分類方法和規(guī)定方式體現(xiàn)出不同的基本權(quán)利體系理論和思想�；緳�(quán)利體系論在國外已逐漸成為憲法學(xué)者和政治學(xué)者所關(guān)注的新的研究課題�；緳�(quán)利體系論之所以重要，因為它反映出對法治秩序的性質(zhì)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的基本看法以及在憲法學(xué)和其他部門法學(xué)重大問題上的根本立場。在我國，學(xué)界雖然已認識到法治國的重要性和基本權(quán)利體系的存在，但對基本權(quán)利體系與法治關(guān)系的理論研究尚屬薄弱環(huán)節(jié)。本文旨在根據(jù)傳統(tǒng)仁學(xué)的基本思路，并在轉(zhuǎn)換和改造的基礎(chǔ)上提出雙向法治秩序的基本權(quán)利體系論，[1]為實現(xiàn)法治國提供理論參考。在個人與公權(quán)的關(guān)系問題上，傳統(tǒng)仁學(xué)提供的基本思路是雙向服從秩序。一方面是下服從上，民服從官；另一方面是上服從下，官服從民。就下服從上、民服從官而言，這是政治法治秩序的基本需要。缺少一定的政治層級以及層級間的服從關(guān)系，政治法治秩序就不可能建立。就上服從下、官服從民而言，這是維護正當?shù)恼谓y(tǒng)治目的而不可或缺的。傳統(tǒng)仁學(xué)在雙向秩序方面都提出了相應(yīng)的主張和措施。在正向秩序方面，從天、天子、諸侯一直到士大夫和平民百姓的金字塔式的服從關(guān)系是由禮與法來維系的。禮和法的規(guī)范是歷史形成的，在本質(zhì)上有利于維護統(tǒng)治集團的統(tǒng)治地位。在反向秩序方面，傳統(tǒng)仁學(xué)將處于金字塔最底層的國民的意志等同于金字塔最高級的天的意志。民意即天意，民志為天志。反向秩序表現(xiàn)為民為重，君為輕；民為本，國為末。民重君輕和民本國末思想要求統(tǒng)治者和政府推行仁政，順從民意，滿足民愿，服從民志。反向秩序的服從關(guān)系主要是由仁與義來維系的。仁和義是抽象的價值規(guī)范，其意義在于防止暴政暴君的出現(xiàn)。國民批評和反對政府及其執(zhí)政者的言論自由；士大夫遠離暴政暴君的離國自由；誅暴君和反暴政的暴君放伐論；國人皆曰的民主程序論；選賢任能的賢人政治論等；所有這些構(gòu)成傳統(tǒng)儒家所主張的反向秩序的內(nèi)容。
盡管傳統(tǒng)仁學(xué)在反向秩序方面提出了一些主張和措施，但同正向秩序相比反向秩序仍然缺少足夠的制度作保障。禮和法的龐大內(nèi)容主要是用來維持正向秩序的。反向秩序依靠的是仁和義的道德規(guī)范力量。此種力量與其說在于防止暴政暴君的出現(xiàn)，不如說在于反抗已出現(xiàn)的暴政暴君。在反向秩序的維持方面，傳統(tǒng)仁學(xué)沒有提出足夠的預(yù)防性措施。如何預(yù)防政府及其執(zhí)政者違背民意，推行暴政，這個問題在傳統(tǒng)仁學(xué)中沒有解決好。由于反向秩序弱，正向秩序強，傳統(tǒng)仁學(xué)的雙向秩序論在實踐中容易變成更有利于維護正向秩序，甚至導(dǎo)致僅有單向服從的專制主義。法治秩序應(yīng)當是雙向服從秩序，缺一不可，偏強偏弱也不可。
新仁學(xué)研究應(yīng)當繼承傳統(tǒng)仁學(xué)的雙向秩序論的基本思路，克服其中反向秩序弱的缺點，在對雙向秩序內(nèi)容進行改造和重鑄的基礎(chǔ)上，形成雙向法治秩序平衡論。在傳統(tǒng)仁學(xué)中反向秩序之所以脆弱，原因之一在于沒有將保障個人的基本權(quán)利當作立國建制的根本目標。傳統(tǒng)仁學(xué)雖然提出了民本官末和人本國末的主張，但未將此主張具體化為基本權(quán)利體系和制度。因此，應(yīng)當沿著傳統(tǒng)仁學(xué)的民本官末和人本國末的思路，重新認識個人與國家、國民與政府的關(guān)系，重構(gòu)個人在國家法治秩序中的地位。本末關(guān)系是個人與國家的根本關(guān)系。個人之所以需要加入某個政治法律共同體，目的是為了使個人的自由和權(quán)利能夠得到實現(xiàn)。國家的宗旨不是限制和剝奪個人的自由權(quán)利，而是保障和實現(xiàn)個人的自由權(quán)利。個人由自然人成為國民，并沒有放棄其人格尊嚴和良心自由等自然權(quán)利。仁愛和平等的原則應(yīng)當成為國家的根本原則。在國家生活中，每一個國民都應(yīng)當?shù)玫狡降鹊谋Ｗo，享有同其他國民平等的自由權(quán)利。國家應(yīng)當增進和維護國民之間的仁愛和平等，而不應(yīng)當制造敵意和歧視。[2]仁愛和平等原則要求國家權(quán)力必須充分尊重個人。主張個人為本，國家為末，也就是主張國家的宗旨和目的要有利于實現(xiàn)仁愛平等和尊重個人。個人為本國家為末的本末關(guān)系要求國家推行仁政，使政府權(quán)力受到應(yīng)有限制。仁政應(yīng)當成為國家統(tǒng)治行為的最高準則。仁政就是有利于保障和實現(xiàn)博愛、平等和自由的政治。一切不利于保障和實現(xiàn)博愛、平等和自由的政治行為和措施都是背離仁政原則的表現(xiàn)。實現(xiàn)仁政，反對暴政，這是傳統(tǒng)仁學(xué)的一貫主張。個人為本國家為末的本末關(guān)系表現(xiàn)為國家權(quán)力必須服務(wù)于實現(xiàn)和保障個人的博愛權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。如果一個國家推行暴政，違背博愛和平等的原則，肆意侵害
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