關(guān)于法規(guī)立項的理性思考

　　近年來，作為我國社會主義法律體系組成部分的地方性法規(guī)，在體現(xiàn)對上位法的補充、細化方面，無論從立法數(shù)量和質(zhì)量上講，都基本實現(xiàn)了多方位覆蓋。但是，各地人大面臨的加快立法速度、增加立法數(shù)量的壓力仍然有增無減。作為權(quán)力機關(guān)的同志，應當對此保持冷靜、理性，不能盲目趨同立法的迷信和狂熱。立法者要懂得“立法”，更要懂“不立法”，要有所為，更要有所不為。

　　在確立立法項目時，應當從以下6個方面對立法必要性進行理性的分析——

　　立法的民意基礎(chǔ)及立法的緊迫性

　　我們時�？吹�，在某一時期，某些特定個案或社會問題，大凡在某些等行政機關(guān)、人大專門委員會、人大代表及政協(xié)委員，尤其是新聞媒體的大力張揚下，似乎一夜之間就成為社會焦點和“公意”。一些同志以其思維定勢和立論基礎(chǔ)，大都將這類問題歸咎于法律法規(guī)嚴重滯后或不健全，行政機關(guān)缺乏法律手段，不法人員有機可乘，大聲疾呼盡快立法。甚至認為即使制定的法律法規(guī)“無益也無害”，也總比無法可依好。似乎一旦立法，一切問題就可迎刃而解。每年“兩會”期間不少人大代表、政協(xié)委員提出類似的議案、提案。

　　首先，對這類“公意”的客觀性需要立法者自身的理性判斷。在立法呼聲四起的時候，節(jié)制這一美德顯得尤為寶貴。立法者不應被社會表象所迷惑，也不應在某種壓力下而盲從。立法者的立法行為要考量到社會公共利益、集體利益以及個人利益三者之間的協(xié)調(diào)，要考慮到法律規(guī)范產(chǎn)生的原則和規(guī)律，切不可以迷亂“法眼”。重慶市人大常委會2003年制定5年立法規(guī)劃時，各方面提出制定立法項目就達144件，市人大常委會批準立項44件，占30.56％；2004年制定立法計劃時，各專門委員會提出立法項目15件，主任會議同意立項5件，占33.33％。這就印證了立法者的理性所在。

　　其次，要弄清到底是立法問題還是執(zhí)法問題。法律法規(guī)的不完善有時給人（尤其是對法律不夠熟悉的人）以一種假象。很多時候，法律法規(guī)本來已有規(guī)定，一些部門或個人出于有意的規(guī)避或者由于認識問題，視法而不見或不能見。有些明明是對法律法規(guī)學習不夠，實際已經(jīng)有法但卻以為無法可依；也有一部分人是為推卸責任尋找借口，明明是有法可依卻說無法可依，導致一些違法犯罪行為不能夠得到追究。如果片面強調(diào)現(xiàn)實中存在的問題是由于無法可依造成的，其結(jié)果必然是使一些人產(chǎn)生依賴思想，坐等立法，不積極采取措施解決實際問題。

　　第三，一概而論“有法總比沒法好”，是片面的，有害的�！坝蟹�總比無法好”是在改革開放之初針對當時“無法可依”的狀況提出的，它對加快立法步伐，盡快實現(xiàn)有法可依，無疑是有積極意義的。如果在社會主義法律體系已經(jīng)初步形成的情況下，不加分析地認為立法越多越好，甚至不管立法質(zhì)量如何，必然導致一些難以規(guī)范社會行為的“宣言性”法律規(guī)范問世。立法的價值在于規(guī)范、指導、評價和給當事人以救濟。否則，法律規(guī)范就會蛻變成為道德教義或者口號，這將貽害于法作為強制性規(guī)范應有的權(quán)威性。

　　是否可以運用非法律手段進行調(diào)整

　　在人類很長的歷史時期內(nèi)，法律不是最重要的社會控制手段。只是到了近現(xiàn)代，法律才成為主導地位的社會控制手段。但我們不能因此把法的作用強調(diào)到不適當?shù)牡匚弧?/p>

　　首先，法律不能有效地干預或解決所有的社會問題。調(diào)整社會關(guān)系、息紛止爭的社會治理手段，還有道德、宗教、風欲習慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章制度等多種形式。它們各有分工，相輔相成，在各自的調(diào)整范圍內(nèi)發(fā)揮著法難以替代的作用。即使這些形式不能完全有效地解決某些問題，但如果法不是更管用的話，也不宜搶占其空間。

　　其次，法繁擾民�！胺ňW(wǎng)恢恢，疏而不漏”。法過于粗疏，該有的法沒有制定出來，固然會使社會失去

[1] [2] [3] 

【法規(guī)立項的理性思考】相關(guān)文章：

對社會公平的理性思考04-26

關(guān)于與時俱進的理性思考04-29

對無限防衛(wèi)的理性思考05-02

網(wǎng)絡道德的理性思考04-30

對綠色壁壘的理性思考04-30

關(guān)于教學懲罰的理性思考04-29

《昆曲精華》英譯的理性思考04-26

關(guān)于以德治國的理性思考04-27

培養(yǎng)科學的理性思維的思考04-30

青海資源開發(fā)的理性思考04-29