全面修改抑或部分修改

　　內(nèi)容摘要：依法治國的核心是依憲治國。一部良好的憲法是依法治國、憲政建設(shè)的前提。根據(jù)時勢對憲法進行適當(dāng)?shù)男薷�，是法治建設(shè)的必然要求。在近二十年的改革開放中，八二憲法發(fā)揮著積極的作用，成為型塑我國憲政秩序的首要法律文件。十六大報告的諸多理論創(chuàng)新，使憲法面臨著理論和實踐的雙重挑戰(zhàn)。為了確保憲法成為社會發(fā)展、法治憲政建設(shè)的引擎，通過部分修改的方式，實現(xiàn)憲法變遷應(yīng)是我們的理性選擇。當(dāng)前應(yīng)將修憲的重點放在公民權(quán)利部分，特別是完善財產(chǎn)權(quán)和遷徙自由權(quán)的憲法保護體系。

　　關(guān)鍵詞：法治 憲法修改 全面修改 部分修改

　　一

　　憲法是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。大凡一國的政權(quán)發(fā)生更迭，新掌握政權(quán)的集團都會制定一部新憲法。在和平時期，憲法作為社會政治生活的根本準則，以立國的精神和價值追求型塑一國的“客觀價值秩序”。隨著社會的發(fā)展變化，憲法的某些規(guī)范不可避免地會與社會變革的要求相抵觸。修改憲法，實現(xiàn)憲法規(guī)范與社會變遷的協(xié)調(diào)性，維護憲法的動態(tài)穩(wěn)定和權(quán)威性，自然是憲政實踐的首要選擇。

　�。ㄒ唬�憲法修改的價值

　　“法治”在《牛津法律大辭典》中被看作是“一個無比重要的，但未被定義，也不能隨便被定義的概念”。的確，自亞里士多德以來，人們就對法治的內(nèi)涵、基本價值取向以及現(xiàn)實制度構(gòu)架等問題爭論不休。[1]雖說人們對何為法治尚未達成共識，但透過學(xué)者的爭論，我們?nèi)钥梢赃_致這樣一個認識，即關(guān)于法治的理念是強調(diào)平等，反對特權(quán)，注重公民權(quán)利的保障，限制公共權(quán)力的濫用，謀求以憲法為核心的正當(dāng)法律規(guī)則的權(quán)威高于一切。[2]反觀人類法治實踐的歷史，上述法治理念時刻引領(lǐng)著法治實踐的發(fā)展。從西方法學(xué)流派的發(fā)展來看，這種理想與現(xiàn)實的轉(zhuǎn)換與演變關(guān)系則表現(xiàn)為自然法學(xué)派和實證主義法學(xué)派的交替。[3]要使法治理念在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，就必須發(fā)揮實在法的固定和支持作用，并確保法律的權(quán)威至上。亞里士多德曾在《政治學(xué)》一書中指出：“法治應(yīng)該包含兩方面的涵義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律�！盵4]這句至理名言揭示了法治的本質(zhì)要求，即良法至上�？v觀世界上法治建設(shè)頗為成功的國家，不論它們的人口多寡、地域大小以及歷史文化概貌有多大的差異，只要它們步入了法治之道，就具備一個共同的特征：法律具有至高無上的權(quán)威。

　　在憲政思潮波及全球，各國競相模仿西方憲政建設(shè)的今天，憲法在法治國家建設(shè)過程中被賦予獨特的價值。“法治的核心是憲法價值的維護，即以憲法規(guī)范的要求作為社會秩序正當(dāng)與否的基礎(chǔ)，賦予憲法以普遍的約束力”。[5]憲法權(quán)威至上是法律至上原則的靈魂。法治理念謀求“一種法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”[6]，而法治與人治區(qū)分的根本標準在于法律與個人（或少數(shù)統(tǒng)治者）的意志發(fā)生矛盾沖突的時候，是法律的權(quán)威高于個人意志還是個人意志凌駕于法律之上。[7]在政治社會，對法律權(quán)威構(gòu)成最大威脅的莫過于公共權(quán)力執(zhí)掌者的個人恣意。孟德斯鳩不無先見地指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止�！盵8]法律至上首先要求法律支配權(quán)力�！耙磺泄芾韲�家的權(quán)力必定有個開端。它不是授予的就是僭取的。此外別無來源。”[9]憲法正是授予政府權(quán)力的法案，在啟蒙思想家眼里，憲法“不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”，憲法是政府權(quán)力產(chǎn)生的合法性依據(jù)，“政府如果沒有憲法就成了無權(quán)

[1] [2] 

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