“惡人治村”現(xiàn)象的思考

　　經(jīng)濟先行，政治緊隨。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村經(jīng)濟體制代替“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度，中國的農(nóng)民獲得了一定的經(jīng)濟自主權(quán)的同時，黨和政府啟動了農(nóng)村基層民主生活的進程，期望農(nóng)民獲得與經(jīng)濟自主權(quán)相配套的政治民主權(quán)利。然而，如果說農(nóng)村的經(jīng)濟改革奏效比較快的話，政治體制的改革相對就比較復雜和艱難。具體說，在我國農(nóng)村的不少地方，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督并沒有達到我們所期待的公平公正的理想目標。相反，卻出現(xiàn)了“惡人治村”的情況。陜西延安寶塔區(qū)柳林鎮(zhèn)柳林村的農(nóng)民懇求《半月談》的記者：“到我們村里調(diào)查一下吧。我們的村主任李毛明簡直就是一個村霸，李家的人壓得我們實在喘不過氣來！”陜西省信訪部門提供的情況表明，近年來，一些村干部憑借手中的權(quán)力給自己大撈實惠，同時用集體的土地等生產(chǎn)資料，上下左右編織關(guān)系網(wǎng)。這樣一來，即使不少農(nóng)民向當?shù)赜嘘P(guān)部門舉報上訪，但村干部和上面的干部串通一氣，“打和拳”，很難得到有效處理。一些有識之士尖銳地指出，“惡人治村”是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期出現(xiàn)的一種極不正常的情況：“惡人治村”從長遠看付出的代價是什么、有多大，值得人們深思：“惡人治村”是當前部分農(nóng)村出現(xiàn)的一個“怪胎”，如果任其發(fā)展下去，將成為惡化黨群、干群關(guān)系的一顆“毒瘤”，勢必削弱執(zhí)政黨在農(nóng)村的威信，并最終動搖執(zhí)政黨在農(nóng)村的根基。

　　為什么會產(chǎn)生“惡人治村”現(xiàn)象？我們對此應采取什么措施？

　　第一，由于村民素質(zhì)和其他種種原因，形式上公正的民選程序有可能為“惡人”提供可乘之機。柳林村的李毛明是以193票的最高票連任村主任的；西安臨潼區(qū)的黃某曾因違法活動被公安機關(guān)處理過，而在第四屆村委會換屆選舉前夕，通過一系列活動，竟堂而皇之地當選為新一屆村委會主任。這是和解放前橫行鄉(xiāng)里的惡霸地主是有所不同的。

　　這一現(xiàn)象說明，民主選舉不是萬能的，表面上、形式上公正的民主選舉程序并不必然帶來公正的選舉結(jié)果，程序公正并不必然導致實體公正。為什么？因為在現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民雖因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行而獲得了一定的經(jīng)濟自主權(quán)，但因每個人的實際能力有大小、家庭負擔輕重不同等原因，因而實際的經(jīng)濟地位是不平等的。盡管在形式上賦予每一位農(nóng)民的民主權(quán)利是相同的，但由于經(jīng)濟地位、富裕貧困程度相異，所以各人行使民主權(quán)利的能力大不相同。這就如同民法上所講的權(quán)利能力是每一個自然人所享有的，但在實踐中，每一個人的行為能力并不相同，有權(quán)利能力不見得就有行為能力。

　　“惡人”當選，在某種程度上也與他們實際經(jīng)濟地位有關(guān)。柳林村的“惡人”李毛明說：“我不欺男，不霸女，憑啥說我是村霸。只要我給大家辦事了，誰又能把我怎么樣？”柳林村的集體經(jīng)濟和個人收入的確有提高，各項稅費全部由集體代交，村里每年還給每個村民發(fā)兩袋面、一袋米、1500元錢，此與李毛明的經(jīng)濟實力、活動能力也有密切關(guān)系。李毛明的這種強于別人的經(jīng)濟實力使他較容易得到一些不明真相村民的認同。

　　第二，當前的“惡人治村”中的“惡人”，憑借的不僅僅是經(jīng)濟實力，還包括宗族關(guān)系。陜西省渭南市某鄉(xiāng)的一位黨委副書記說，現(xiàn)在農(nóng)村有三種人可以當上“村官”：一是確實為群眾辦事的公道人；二是家族勢力大，作風強悍，無人敢惹的“強人”、“惡人”；三是敢領(lǐng)頭抗糧抗稅甚至專門與政府作對的人。

　　“惡人治村”現(xiàn)象啟示我們，民主不是萬能的，在當前農(nóng)民貧富分化較為嚴重、經(jīng)濟地位（或?qū)嵙Γ┎黄降�、商品交換關(guān)系尚未完全沖垮宗法血緣關(guān)系的情況下，鄉(xiāng)村的直接民主不會自發(fā)產(chǎn)生公正的結(jié)果。怎么辦？還要用老辦法，即民主集中制。要在黨和政府的引導、監(jiān)督下推動直接民主。“扶上馬”還要“送一程”。黨和政府絕不能對農(nóng)村的直接民主放任自流，“干部不領(lǐng)，群眾掉井”，“火車跑得快，全靠車頭帶”，這些雖是老話，卻是至理名言！

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