土地行政罰款，該如何罰？罰多少？

罰款是一種行政管理辦法，更是一種行政制裁手段。何種情況該罰，罰多少？何種情況不該罰，不能罰。

一些地方存在一定的隨意性，既是行政亂作為，也在一定程度侵犯公民、法人的權利與利益。 法律規(guī)定是唯一的尺度，決不能隨意在法律規(guī)定的范圍之外決定罰不罰，罰多罰少。準確恰當?shù)男姓�處罰，必須事實清楚，證據(jù)確鑿；定性準確，按照法律條款恰當?shù)貙μ柸胱�，法有�?guī)定的當罰，法無規(guī)定的即不能罰。

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土地行政執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要組成部分，罰款在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中是一個非常重要和經(jīng)常運用的處罰手段，是目前土地行政處罰實際工作中實施最多、最普遍的一種處罰方式。但是，行政罰款也是土地執(zhí)法監(jiān)察工作中最容易發(fā)生問題和出亂子的一個方面。所以，被處罰相對人在接受罰款處罰時就會有不同的態(tài)度和反映，也經(jīng)常引起人們的很多異議。這里作者就土地執(zhí)法監(jiān)察中關于行政罰款問題進行一些粗淺探討，對實際工作中存在的問題和應該如何運用罰款的處罰手段談一些看法和意見，并請對該問題有興趣的朋友來共同探討。

對土地違法行為當事人實施行政罰款的處罰，是縣級以上人民政府土地行政主管部門依法對違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個人強制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額款項的行政制裁。《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第八十條、第八十一條共六條規(guī)定了罰款的內(nèi)容，占了法律責任十二條款中的二分之一。法律的規(guī)定中對罰款的表述形式有“可以并處罰款”，“并處罰款”，“可以并處罰款”，“處以罰款”等四種。

一、從司法解釋和法律釋義上的理解。

1、“可以并處罰款”。是在依法對土地違法行為作出責令退出土地、拆除、沒收處罰的同時來選擇使用的，這里的“可以并處罰款”，可以并處罰款，也可以不并處罰款，但是不能單處罰款，實際工作中這類情況是處以罰款還是不處以罰款，執(zhí)法人員需根據(jù)具體情況來確定，這里也給予了行政執(zhí)法人員一定的裁量權。在《土地管理法》中屬于此類的有：（1）第七十三條規(guī)定的買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的；符合土地利用總體規(guī)劃，但是在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新修建了建筑物和其他設施等三種情形。（2）第七十四條規(guī)定的違法占用耕地建窯、建墳的；或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等破壞種植條件的；或者因為開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化等三種情形；（3）第七十六條規(guī)定的未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的；符合土地利用總體規(guī)劃非法占地等兩種情形。

2、“并處罰款”。并處罰款是在依法給予其他處罰后，同時還要給予罰款的處罰，這里的并處罰款就不是可以罰款或者可以不罰款的，并處罰款是帶有一定的肯定性和強調(diào)性，可以理解為必須要給予罰款處罰，但是不能以罰款代替其他處罰，也不能單處罰款。屬于這種情形的條款有《土地管理法》第八十一條，擅自農(nóng)民集體所有的土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

3、“可以處以罰款”。《土地管理法》第七十五條規(guī)定，拒不履行土地復墾

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