淺談土地征收程序的若干問題

【摘要】土地征收①關(guān)系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡，對社會影響深遠。如果處理不當，很可能損害各方利益，影響土地征收的順利進行，致使征收目的無法實現(xiàn)，甚至引起社會動蕩，所以，必須有科學合理的法定程序作保障。但當前，我國的土地征收程序還存在著很多缺陷，迫切需要進行改革、完善。本文以嚴格、周密的土地征收程序的重要作用為基礎(chǔ)，簡要分析了我國土地征收程序所存在的不科學、不合理之處，并借鑒其他國家的先進做法，提出對其改革、完善的建議，淺談了自己對這幾個問題的粗淺認識，以求教于大方。

【關(guān)鍵詞】土地征收 土地征收程序 我國土地征收程序的缺陷 土地征收程序的完善

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，勢必影響到集體、個人的利益，需要按照嚴格的法定程序進行。如果沒有科學合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益，容易引起人民不滿，甚至危害社會穩(wěn)定。所以，建立科學完善的土地征收程序迫不可待。

一、 土地征收程序的作用

實體法公正性的實現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實體法的公正就不能實現(xiàn)。土地征收程序的設(shè)置正是為了平衡國家、集體和個人的利益，維護各方的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，并促進土地征收的順利進行，帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（一）限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫

土地征收是行政機關(guān)運用公權(quán)力對土地所有權(quán)的強制剝奪，在征收過程中，行政機關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社會利益。為防止行政機關(guān)濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對他人利益的不適當干預和損害，應當對土地征收施加嚴格的程序制約�？茖W合理的土地征收程序可以預先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使。

（二）緩解征收土地者與被征收土地者間的矛盾

由于土地征收的強制性，決定了征收土地者與被征收土地者處于不平等地位，后者只能服從前者，不得阻撓前者的征收行為，加上我國對土地征收程序規(guī)定過于粗糙、不科學，導致土地征收中屢屢發(fā)生片面強調(diào)征收者的利益而未能給被征收者的利益以必要保護的現(xiàn)象,難以真正實現(xiàn)土地征收中的公正與公平，導致被征收土地者極度不滿，兩者關(guān)系緊張，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展�？茖W合理的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強征收者的權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收的順利進行和征收目的的實現(xiàn)。

（三）具有明顯的條件導向性，提高行政效率

科學合理的土地征收程序預先設(shè)定了行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很強的針對性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，該征收行為即是合法有效的。正是因為這一明顯的條件導向性，行政機關(guān)可以套用這一模式：條件成立，結(jié)果必然，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，節(jié)約成本，提高行政效率，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機關(guān)專斷和反復無常，同時也可以增加被征收土地者的可預見性，增強其對行政機關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進行。

二、 我國土地征收程序的缺陷

如上所述，科學合理的土地征收程序起著巨大的作用，但在我國，由于立法經(jīng)驗的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，與其他國家的規(guī)定相比，具有明顯的不科學性和不合理

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