- 相關(guān)推薦
英國環(huán)境保護命令控制與經(jīng)濟激勵的綜合運用
內(nèi)容提要：本文以英國環(huán)境保護政策發(fā)展歷史為模型，分析命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟激勵機制各自在環(huán)境保護實踐中的利弊，提出應(yīng)該綜合發(fā)揮二者優(yōu)勢，充分發(fā)揮各自的有效性和經(jīng)濟性，在達(dá)到污染防治、環(huán)境保護的同時，克服外部不經(jīng)濟性。
關(guān)鍵詞：命令控制系統(tǒng)，經(jīng)濟激勵機制，有效性，經(jīng)濟性
近年來，英國環(huán)境法學(xué)術(shù)界和立法界廣為認(rèn)同和關(guān)注的是有著悠久歷史的命令控制系統(tǒng)和充滿活力的經(jīng)濟激勵機制的對立統(tǒng)一和綜合運用。
命令控制系統(tǒng)，作為典型的環(huán)境污染控制手段，本質(zhì)上是一種強制管理調(diào)整方法，這種手段主要通過政府的強制命令來減少污染，例如通過設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣某一種低污染環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用。命令控制系統(tǒng)在很長一段時間以及很大程度上良性地影響和指導(dǎo)了環(huán)境政策的方向，并在實踐中對環(huán)境質(zhì)量的提高改善做出了重大貢獻。然而，隨著環(huán)境問題的演變，在解決日益加深的環(huán)境污染問題上，這種強制性手段似乎越來越力不從心。命令控制系統(tǒng)的過多硬性規(guī)定，最終導(dǎo)致了環(huán)境政策的無效率以及不經(jīng)濟。于是，環(huán)境污染防治將目光投向新生的經(jīng)濟激勵機制。
經(jīng)濟激勵機制本質(zhì)上是一種間接調(diào)控手段。它試圖通過諸如污染收費、征稅、補助以及建立在產(chǎn)權(quán)法和污染者付費原則上的許可交易等刺激機制，鼓勵那些能夠使整個社會福利最大化的環(huán)境行為，從而在環(huán)境保護和社會經(jīng)濟福利之間找到最理想的平衡點①。因此，經(jīng)濟激勵機制依賴其成本經(jīng)濟性和鼓勵先進技術(shù)的運用以及靈活性等優(yōu)點而倍受推崇。但是，該系統(tǒng)的發(fā)展還極不完善，其在實踐中發(fā)揮的作用與理論上的優(yōu)勢也有一定局限。
作為最早產(chǎn)生環(huán)境保護概念和環(huán)境法的國家之一，英國的實踐證明，命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟激勵機制有著各自的優(yōu)勢以及缺陷，只有綜合運用兩種手段才是最有效、最經(jīng)濟的解決環(huán)境問題的理想途徑。
一背景
環(huán)境問題于英國由來已久。在現(xiàn)代環(huán)境保護法發(fā)展期間，英國政府環(huán)境行為的形式和理念②的變化導(dǎo)致其環(huán)境政策的變化。
英國現(xiàn)代環(huán)境保護法起源于工業(yè)革命③。最典型的事例是依據(jù)《化學(xué)堿法案1863》成立的化學(xué)堿調(diào)查組織。這個組織的任務(wù)就是控制所有工業(yè)堿的排放。然而，這個時期的環(huán)境政策雖然看似更有效，甚至為公眾所接受，但并非很成熟，因為議會傾向于采取末端控制措施抑制污染，而忽略了環(huán)境保護的整體性。換句話說，相當(dāng)大的注意力被放在“事后措施”上，即著力改善既有環(huán)境，而非“事前防范”，即控制污染源④。同時，片段性、無計劃性以及不連續(xù)性也是這個時期的環(huán)境政策的特征。由于這些特征的存在，地方上在環(huán)境措施的采取上有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)⑤。學(xué)者們將英國環(huán)境政策的這種形態(tài)歸納為“行政色彩濃厚，分散實施，追訴最小化，管理者與被管理者的親密合作”。無論英國環(huán)境政策的形態(tài)如何，都有一種共同認(rèn)識，那就是形成許多環(huán)境政策的理論結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上都以行政命令理念為基礎(chǔ)。這種行政命令手段是以管理者設(shè)定一個或多個嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，然后通過行政許可或同意的形式強加于被管理
[1] [2] [3] [4] [5]
【英國環(huán)境保護命令控制與經(jīng)濟激勵的綜合運用】相關(guān)文章：
正確運用激勵方法04-26
建立我國環(huán)境保護經(jīng)濟激勵機制的理論探討04-30
激勵教育在班級管理中的運用04-30
公路施工環(huán)境保護與控制05-03
中考語文語言綜合運用04-30
美術(shù)計劃 -綜合材料的運用04-30