我國農村土地承包法的法律實效

　　內容摘要：《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實施兩周年。制定實施該法的目的是落實農村土地承包期再延長30年的國家政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權。兩年來，農村土地承包法被人們實際施行的狀態(tài)、程度，筆者在本文中進行了初步的闡述，并在此基礎上，對一些原因及對策等問題進行了分析探討。

　　關 鍵 詞：農村土地承包法，法律實效，土地承包經營權

　　一、引言

　　法律實效，為法理學上的一個概念，是指法律被人們實際遵守、執(zhí)行或適用的狀態(tài)、程度。法律實效與法律實施的意思相近，但法律實施側重過程、活動；而法律實效側重狀態(tài)，即法律是否被人們實際上遵守、執(zhí)行或適用。①法律實效與法律效果也是兩個既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念，法律效果是指法律的社會目的、價值或社會功能的實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；一般說來，法律實效是法律效果的前提，只有首先實現(xiàn)法律實效，才有可能實現(xiàn)法律效果。由此推理，我國現(xiàn)行農村土地承包法的法律實效，則是指《中華人民共和國農村土地承包法》被人們是否實際施行以及施行的狀態(tài)、程度。

　　從法律實效的角度研究我國農村土地承包法，可以幫助我們在更廣泛的空間和時間去觀察這部法律，進而更充分地發(fā)揮這部法律規(guī)范的社會功能。瞿同祖指出：“研究法律離不開條文的分析，這是研究的根據(jù)，但僅僅研究條文是不夠的，我們也應注意法律的實效問題。條文的規(guī)定是一回事，法律的實施又是一回事。某一法律不一定能執(zhí)行，成為具文。社會現(xiàn)實與法律條文之間，往往存在著一定的差距。如果只注重條文，而不注意實施情況，只能說是條文的、形式的、表面的研究，而不是活動的、功能的研究。我們應該知道法律在社會上的實施情況，是否有效，推行的如何，對人民的生活有什么影響等等�！雹谝虼�，對我國農村土地承包法進行實效性研究，有其意義。

　　二、對我國農村土地承包法的實效性分析

　　于2002 年8月29日頒布、2003年3月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱農村土地承包法）是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權③而制定的。而我國農村土地承包法實施兩年來，其貫徹落實的主要情況如下：

　�。ㄒ唬┣袑嵕S護了農民的土地承包經營權。到2004年，全國 92％的耕地承包期延長到了30年，98％的農戶與發(fā)包方簽訂了土地承包合同，70％的農戶領到了土地承包經營權證書。全國集體林地以自留山、責任山形式承包到農戶經營的占63％。④

　�。ǘ�）有效保護了被征占用承包地農民的合法權益。近年來，國家高度重視正確處理經濟社會發(fā)展與保護耕地的關系，實行最嚴格的土地管理制度。全國編制并實施了五級土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農田16.32億畝。嚴格實行建設占用耕地補償制度，加大土地整理復墾力度。為了規(guī)范土地市場，嚴禁違法批地用地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，各地開展了治理整頓土地市場工作。2003年7月，國務院發(fā)出了《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》，并組成10個督查組，對全國31個省區(qū)市進行了聯(lián)合督查。同時，為貫徹落實《農村土地承包法》，一些省市對改革征地制度進行了積極探索。⑤

　�。ㄈ�）規(guī)范了農村土地承包經營權的有序流轉。隨著農業(yè)產業(yè)化經營和農村二、三產業(yè)的發(fā)展，一些地方初步具備了土地承包經營權流轉的條件，2002年底，土地承包經營權流轉面積占到了承包地總面積的16.4%.為了依法規(guī)范農村土地承包經營權流轉，作為配套設施，農業(yè)部制定了《農村土地承包經營權證

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