保護人民利益 法院不應(yīng)該成為拆遷的馬前卒

　　最高人民法院副院長曹建明在全國高級法院會議上指出，“要依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與拆遷；原則上不先予執(zhí)行�！�

　　法院參與拆遷的一個標本當(dāng)屬“嘉禾拆遷事件”。今年4月21日，嘉禾縣政府對李會明房屋實施強制拆遷，縣人民法院出動200多人參與強拆行動�？梢韵胍�，一個滿編也不過20 0來人的基層法院，竟然傾巢而動從“審判的劇場”直赴“執(zhí)行的戰(zhàn)場”-且不說這樣聲勢浩大的行動是否對正常的裁判工作有所影響，只這為政府拆遷甘當(dāng)排頭兵的做法，已不能不讓人懷疑這家法院是否還能秉持司法應(yīng)有的中立立場。

　　在公共權(quán)力和公民權(quán)利之間，法院不應(yīng)附屬于任何一方。司法的基本任務(wù)以獨立的裁判定紛止爭，維護公平與正義，所謂“社會正義的最后一道防線”正源于此。隨著城市化進程的加快，拆遷糾紛不斷涌現(xiàn)，法院自然成了眾多拆遷戶賴以尋求公正的“最后防線”。而一個屢屢出現(xiàn)在拆遷第一現(xiàn)場的法院，一個儼然成為拆遷方執(zhí)行工具的法院，又該如何去取得公眾的信賴。

　　誠然，我們應(yīng)當(dāng)承認，法院在強制拆遷中的角色錯位，不獨源于有的法院時刻不忘主動為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的所謂“大局意識”，更源于在人財物的供給上均受制于當(dāng)?shù)卣�府的法院，往往無力拒絕以政府名義提出的先予執(zhí)行要求。在一些城市，法院領(lǐng)導(dǎo)甚至還被硬性要求兼任城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。

　　而城市拆遷主管部門和拆遷人提請先予執(zhí)行的理由通常都冠冕堂皇，如不先予拆遷將會嚴重影響工程進度，并“給國家、集體和他人的合法權(quán)益造成重大的經(jīng)濟損失”，或“直接影響到本地的經(jīng)濟發(fā)展”等等諸如此類。在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的主題下，命根子都捏在當(dāng)?shù)厥掷�，還有哪個法院院長有底氣敢對政府說“不”，即便不懼影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“一陣子”，也怕被當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)影響了自己“一輩子”。

　　種種跡象表明，一些地方政府基于形勢，正在刻意淡出拆遷第一線，而法院則更多地被推上了強制拆遷的前臺，這已成為“嘉禾事件”之后的一個顯著特征。湖南省高級法院針對這些現(xiàn)象，曾專門下發(fā)《關(guān)于城市房屋拆遷非訴行政執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》，《通知》坦承法院在執(zhí)行強制拆遷案件中存在著一些“突出問題”，如“有的未經(jīng)合法性審查即強制執(zhí)行，有的對違法的行政行為審查不嚴，流于形式；有的屈服壓力，明知違法，也予以執(zhí)行；有的甚至與行政機關(guān)‘聯(lián)合執(zhí)法’，無視司法權(quán)和行政權(quán)的界限；有的擅自擴大先予執(zhí)行的范圍等。這些現(xiàn)象嚴重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，損害了人民法院的形象�！蔽覀冇欣碛上嘈胚@絕非僅在湖南省法院系統(tǒng)才有的個別現(xiàn)象。

　　法院不應(yīng)做強制拆遷的馬前卒，“不得以任何借口參與拆遷”語出最高法院副院長之口，無疑給各地法院注入了一劑清醒劑。但要還原法院中立的裁判者的角色，需反思的，不獨法院，更應(yīng)包括那些仍固執(zhí)地將法院視為政府管理之下的一個職能部門的領(lǐng)導(dǎo)們。

中國經(jīng)濟時報·王琳

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