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一個應引以為鑒的房地產(chǎn)開發(fā)案例評析
一、案情簡介四川某房地產(chǎn)開發(fā)公司與攀枝花市某區(qū)政府2002年11月12日簽訂《某花園開發(fā)建設合同》，約定前者分期支付給后者5000萬元，后者通過征地的方式向前者提供370畝土地。在后者辦理土地審批手續(xù)（至今未獲批準）的同時，前者已按約開發(fā)施工。
2003年6月30日，四川某房地產(chǎn)開發(fā)公司的開發(fā)施工不幸導致周邊地帶（屬于《某花園開發(fā)建設合同》約定的供地范圍）的土體滑坡，在該滑坡土體上，除了一些農(nóng)戶外，還有攀枝花市某軋鋼廠。滑坡之后，某區(qū)政府立即組織了專家組對滑坡進行了調(diào)查，專家組在調(diào)查意見中明確地將滑坡事件定性為人為誘發(fā)的地質(zhì)災害，并建議四川某房地產(chǎn)開發(fā)公司應立即停止施工，滑坡體上的各住戶、單位應有計劃地搬遷，以便減載。
某區(qū)政府通過協(xié)商賠償兼采取強制措施的方式已使各農(nóng)戶得以搬遷，惟某軋鋼廠因其賠償要求額較高，已遠遠超出某區(qū)政府的預計，經(jīng)雙方多次協(xié)商，雖已解決了滑坡體范圍內(nèi)的廠房搬遷問題，但滑坡體范圍之外的廠房搬遷遲遲得不到解決。
在整個事態(tài)的發(fā)展過程中，滑坡因四川某房地產(chǎn)開發(fā)公司的繼續(xù)施工，在不斷地加劇。對此，某區(qū)政府2004年2月12日委托攀枝花市某建筑咨詢部出具咨詢意見，咨詢意見分析在雨季到來時（約二個月之后）滑坡可能會進一步加劇。
根據(jù)此咨詢意見，某區(qū)政府2004年2月16日作出了《關(guān)于對某軋鋼廠進行拆遷的決定》，并于2004年2月17日實施了強制搬遷。在《決定》中，某區(qū)政府明確該強制搬遷行為系搶險搬遷，法律依據(jù)系《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》第二十九條。
現(xiàn)對《決定》能否援引《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》第二十九條作為法律依據(jù)分析如下。
二、法律分析
1、是否是“突發(fā)性地質(zhì)災害”？
《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》第二十九條第一款規(guī)定：“縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應當建立地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，對重大地質(zhì)災害及時作出預測”；第三款規(guī)定：“突發(fā)性地質(zhì)災害預報，由縣級以上人民政府發(fā)布，并組織采取必要的避險措施�！薄稕Q定》所引用的法律依據(jù)顯然是該條第三款。
但適用該款的前提系“突發(fā)性地質(zhì)災害”。何謂“突發(fā)性地質(zhì)災害”？-因此，對“突發(fā)性地質(zhì)災害”的定性必將成為雙方當事人的一個爭執(zhí)點。
“突發(fā)”乃“突然發(fā)生”�！鞍l(fā)生”一詞含義確切，不多表�！巴蝗弧� 一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》（商務印書館1983年版）的解釋是：“在短促的時間里發(fā)生，出乎意外�！� 依此解釋，結(jié)合《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》第二十九條第一款的規(guī)定，宜對該條第三款所說的“突發(fā)性地質(zhì)災害”作如下定性：突發(fā)性地質(zhì)災害系未進入地質(zhì)災害預警系統(tǒng)之內(nèi)的地質(zhì)災害，或者系屆臨災時才進入地質(zhì)災害預警系統(tǒng)之內(nèi)的地質(zhì)災害。如此定性，也能與《地質(zhì)災害防治管理
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