宋華周不服韶關(guān)市房地產(chǎn)管理局撤銷產(chǎn)權(quán)登記決定案

　�。郯l(fā)布機(jī)構(gòu)]　最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所

　　原告：宋華周，男，42歲，漢族，曲江縣人，個(gè)體采煤專業(yè)戶。

　　被告：廣東省韶關(guān)市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱房管局）法定代表人：蔡戶弼，局長(zhǎng)。

　　1994年1月11日，宋華周書面向房管局報(bào)告遺失了其座落在韶關(guān)市武江區(qū)沿塘村68號(hào)之二房屋的《房屋所有權(quán)證》，要求補(bǔ)發(fā)。經(jīng)房管局審查核準(zhǔn)，并出具證明，由宋華周于1994年1月14日在《韶關(guān)日?qǐng)?bào)》刊登遺失聲明，聲明其粵房字第0670156號(hào)《房屋所有權(quán)證》作廢。房管局于1994年4月29日依法核準(zhǔn)給宋華周補(bǔ)發(fā)了該房屋的《房屋所有權(quán)證》，證號(hào)為粵房字第1360872號(hào)。同年6月2日，宋華周以作廢的粵房字第0670156號(hào)《房屋所有權(quán)證》作抵押，向韶關(guān)市城市信用社中心社貸款12萬(wàn)元，并由被告辦理了同意抵押的登記審批手續(xù)。1995年6月，宋華周將武江區(qū)沿塘村68號(hào)之二房屋賣給他人，同年9月房管局在受理該房屋的買賣過(guò)戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)該房屋有兩本重復(fù)的所有權(quán)證。于是，房管局以宋華周隱瞞真實(shí)情況，違反有關(guān)法規(guī)，在社會(huì)上使用兩本同一房屋的《房屋所有權(quán)證》為由，于1995年9月23日作出撤銷座落在武江區(qū)沿塘村68號(hào)之二的粵房字第0670156號(hào)和粵房字第1360872號(hào)《房屋所有權(quán)證》的全部登記事項(xiàng)的處理決定，并在當(dāng)天的《韶關(guān)日?qǐng)?bào)》公告于眾，同年10月4日作出書面通知，但尚未給宋華周送達(dá)。宋華周從報(bào)上獲悉后不服而向武江區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　「審判」

　　武江區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，房地產(chǎn)管理部門依法登記核發(fā)的《房屋所有權(quán)證》是房屋權(quán)利人依法經(jīng)營(yíng)、使用或處分該房屋的憑證，其房產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。被告1995年9月23日的公告和1995年10月4日的通知，內(nèi)容一致，實(shí)質(zhì)是處理決定，是被告所作的具體行政行為�；浄孔值�0670156號(hào)《房屋所有權(quán)證》是依法登報(bào)聲明作廢的產(chǎn)權(quán)證，是沒有法律效力的；而粵房字第1360872號(hào)《房屋所有權(quán)證》是被告依法核準(zhǔn)各登記事項(xiàng)后給予補(bǔ)發(fā)的，是有效和受法律保護(hù)的。被告將失效的廢證和有效的產(chǎn)權(quán)證同時(shí)撤銷，事實(shí)不清，責(zé)任不明，屬行政權(quán)力行使不當(dāng)，不予支持。同時(shí)，被告在處理決定尚未發(fā)生法律效力和尚未給原告通知就將處理決定登報(bào)公告于眾，違反了《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》的有關(guān)規(guī)定，程序不合法，應(yīng)予糾正。原告認(rèn)為其合法權(quán)益受侵犯，訴請(qǐng)撤銷被告的處理決定，理由充分，應(yīng)予支持。至于原告持已作廢的粵房字第0670156號(hào)《房屋所有權(quán)證》，并經(jīng)被告驗(yàn)證認(rèn)可同意抵押向韶關(guān)市城市信用社中心社貸款12萬(wàn)元至今本息未還，原、被告應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，是另一法律關(guān)系，不屬行政審判范疇，本案不作斷論。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1、3、5目之規(guī)定，該院于1995年12月11日作出判決如下：

　　一、撤銷被告1995年9月23日關(guān)于撤銷粵房字第0670156號(hào)和粵房字第1360872號(hào)《房屋所有權(quán)證》的公告；

　　二、撤銷被告1995年10月4日關(guān)于撤銷粵房字第0670156號(hào)和粵房字第1360872號(hào)《房屋所有權(quán)證》的處理決定。

　　宣判后，韶關(guān)市房地產(chǎn)管理局不服，向韶關(guān)市中級(jí)人民法院提出上訴，理由是：宋華周利用遺失契證、新領(lǐng)契證重復(fù)進(jìn)行交易，影響了房地產(chǎn)交易的正常秩序。本局采取登報(bào)公告和通知形式撤銷兩份房產(chǎn)證是行使正當(dāng)?shù)男姓��?quán)利，不存在任何侵權(quán)行為。要求撤銷原判，維持其公告和通知決定，判令宋華周公開悔過(guò)并處行政罰款5千至1萬(wàn)元。宋華周答辯則認(rèn)為房管局的公告和通知決定撤銷已登報(bào)作廢的06710156號(hào)房屋所有權(quán)證和依法重新核發(fā)的1360872號(hào)房屋所有權(quán)證的行為是以權(quán)代法、濫用職權(quán)、推卸責(zé)任的行為，原判正確，要求駁回上訴，維持原判。

　　韶關(guān)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：上訴人依程序重新核發(fā)給宋華周的粵房字第1360872號(hào)《房屋所有權(quán)證》是有效的房屋所有權(quán)證，應(yīng)受法律保護(hù)。宋華周以作廢的房屋所有權(quán)

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