挪用公款罪諸問題研究論文

一、挪用公款罪概述

根據(jù)《刑法》第384條規(guī)定，挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。實際上，《刑法》第185條第2款、第272條第2款的規(guī)定也是對挪用公款罪的立法。挪用公款罪是挪用型國家工作人員職務(wù)犯罪，其演變于貪污罪，該罪在我國古代由來已久。在國外立法中，絕大多數(shù)國家把挪用公款罪作為貪污罪來追究。例如《意大利刑法典》第314條第2款規(guī)定的貪污行為實際上是挪用公款行為，該條文規(guī)定“犯罪人僅以暫時使用物品為目的，并且在暫時使用后立即予以歸還時，適用6個月至3年有期徒刑。”

早在唐朝時，《唐律》就規(guī)定了“私借官物”、“私貸官物”、“假請官物”等行為以貪污論處。例如《唐律·疏議》中規(guī)定“監(jiān)臨主守之官，以所監(jiān)臨主守之物，謂衣服、毯褥、帷帳、器玩之類，但是官物，私自借，若將（持以）借人，及借之者，各笞五十；過十日，計所借之物，準(zhǔn)坐贓物減二等，罪止徒二年�！�

此后，宋明清等王朝也仿效唐律，對“私借官畜”、“私貸官物”、“私借錢糧”、“乘官馬船車載私物”等行為規(guī)定以罪論。例如明朝的《大明律》規(guī)定“凡因公差，應(yīng)乘官馬、車、駝等者，除隨身衣杖外，私馱物不得過十斤。違者，五斤笞十，第十斤加一等，罪止杖六十；其乘船車者，載物不得過三十斤。違者，十斤笞十，第二十斤加一等，罪止杖七十。家人隨從者，皆不坐。若受寄私載他人物者，寄物之人同罪。其物并入官。當(dāng)該司官，知而縱容者，與同罪；不知者，不坐。若應(yīng)合迎運家小者，不在此限�！� 另外，清朝于1911年頒布的《大清新刑律》第391條、第392條把挪用公物類的行為規(guī)定為侵占罪，且處刑較重。 由此可見，古代封建國家對官吏利用職權(quán)私自挪用借用公物的行為懲治是嚴(yán)厲的。

在解放前的革命根據(jù)地時期，也出現(xiàn)過挪用公款定罪處罰的規(guī)定，不過那時把挪用公款罪作為貪污罪的一種表現(xiàn)形式來追究刑事責(zé)任的。例如1939年陜甘寧邊區(qū)《懲治貪污條例（草案）》第3條規(guī)定：“擅移公款，作為私人營利者，以貪污罪論處�！�

1979年《刑法》第126條規(guī)定了挪用罪。挪用罪的犯罪對象是《刑法》第382條第2款規(guī)定中除了扶貧、移民之外其他五種特定物，即用于國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟等特定款物。1988年1月21日全國人大常委會制定的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》（下稱《補充規(guī)定》）對挪用罪進行了修改：一、增設(shè)了挪用公款罪；二、挪用的犯罪對象從五種特定物擴大到七種特定物，并將挪用特定物的行為作為挪用公款罪的從重情節(jié)處罰；三、將挪用公款罪的刑罰幅度提高至無期徒刑；四、增加了挪用公款數(shù)額較大不退還以貪污罪論的規(guī)定�，F(xiàn)刑法繼承《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》成果，對挪用公款罪作了適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。即縮小了挪用公款罪的主體范圍，把“國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員或其他經(jīng)手、管理公共財物的人員”改為“國家工作人員”、刪除了“挪用不退還的行為”以貪污罪論的規(guī)定而是作為挪用公款罪從重處罰量刑情節(jié)。

二、挪用公款罪犯罪對象問題探究

根據(jù)《刑法》第384條的規(guī)定，挪用公款罪的犯罪對象主要有兩類，即公款與七種特定物款。公款的含義有廣義與狹義之分。廣義的公款是指公共款項、國有款項和特定款物以及非國有單位（金融機構(gòu)）和客戶資金的統(tǒng)稱。狹義的公款，專指公共所有的資金款項，即國家和集體所有的貨幣資金。 對于《刑法》第384條第1款規(guī)定的“公款”是指廣義的含義，還是狹義上含義？在實踐中有不同的認識。筆者以為，不管是從廣義的角度，還是從狹義上角度去理解“公款”的含義，都有失立法原意。關(guān)于“公款”的含義，應(yīng)結(jié)合根據(jù)《刑法》第384條第2款、《刑法》第185條第2款、第272條第2款、《刑法》第91條的規(guī)定及有關(guān)的司法解釋的立法原意來理解，那么“公款”應(yīng)包括以下八種情形：（一）、國有款項。具體包括各類國家機關(guān)的公款、各級各類國有公司、企業(yè)的公款、各級各類國有事業(yè)單位的公款等。例如《中華人民共和國教師法》第38條和《中華人民共和國教育法》第71條規(guī)定的教育經(jīng)費、《中華人民共和國勞動法》第104條規(guī)定的社會保險基金、《糧食購銷違法行為處理辦法》中規(guī)定的國有糧食收儲企業(yè)經(jīng)用的銷糧款與糧食收購資金貸款等;（二）、勞動群眾集體所有的款項

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