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民事訴訟證據規(guī)定存在的若干問題及對策論文
2001年12月21日，最高人民法院公布了《關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》(以下簡稱《民事訴訟證據規(guī)定》）。《民事訴訟法》關于證據的規(guī)定僅有12條，而這個證據規(guī)定卻有83條，極大豐富了民事審判的證據規(guī)則�！睹袷伦C據規(guī)定》從2002年4月1日起施行，至今已一年多了。從一年來的司法實踐看，其在指導當事人及時正確舉證和促進法官準確合理認證方面發(fā)揮了積極作用。但由于該規(guī)定確立了許多全新的證據制度，而傳統的法律思維、訴訟模式在短時期內難以改變，加上規(guī)定本身存在的一些缺限，在實施中遇到了若干問題，急待探討和完善。
一、民事訴訟證據規(guī)定中存在的若干問題
（一）舉證責任分配方面
關于舉證責任分配，《民事訴訟證據規(guī)定》第四條規(guī)定了舉證責任倒置的八種情形，即：“下列侵權訴訟，按照以下規(guī)定承擔舉證責任：（一）因新產品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權訴訟，由制造同樣產品的單位或者個人對其產品制造方法不同于專利方法承擔舉證責任；（二）高度危險作業(yè)致人損害的侵權訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實承擔舉證責任；（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在的因果關系承擔舉證責任；（四）建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔舉證責任；（五）飼養(yǎng)動物致人損害的侵權訴訟，由動物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過錯或者第三人有過錯承擔舉證責任；（六）因缺陷產品致人損害的侵權訴訟，由產品的生產者就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任；（七）因共同危險行為致人損害的侵權訴訟，由實施危險行為的人就其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任；（八）因醫(yī)療行為引起的侵權訴訟，由醫(yī)療機構就醫(yī)療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任。有關法律對侵權訴訟訴舉證責任有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。”比《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第七十四條列舉的五項，增加了三項。《民事訴訟證據規(guī)定》對疑難的合同糾紛，勞動爭議糾紛也作出了舉證責任分配。第五條規(guī)定“在合同糾紛案件中，主張合同關系成立并生效的一方當事人對合同訂立和生效的事實承擔舉證責任；主張合同關系變更、解除、終止、撤銷的一方當事人對引起合同關系變動的事實承擔舉證責任。對合同是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。”第六條規(guī)定“在勞動爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉證責任�！鄙鲜鲞@些規(guī)定，在指導法官正確分配舉證責任方面，起到了積極作用。
司法實踐中存在的問題在于：對具體案件中當事人舉證責任的分配，除《民事訴訟證據規(guī)定》對舉證責任分配已有明確規(guī)定以及當事人對事實的自認和事實免證外，應當按照《民事訴訟法》第六十四條“當事人對自己提出的主張，有責任提供證”的規(guī)定執(zhí)行。然而，該規(guī)定過于籠統，可操作性差，增加了法官貫徹執(zhí)行的難度。為了彌補缺陷，《民事訴訟證據規(guī)定》第七條規(guī)定“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責任承擔時，人民法院可以根據公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔�！边@一規(guī)定賦予了法官在舉證責任分配方面的的自由裁量權（或可稱舉證責任的分配權），在民事訴訟中，哪些層級的人民法院擁有舉證責任分配權，應當于何時作出分配，能否作出舉證責任倒置的決定，采用什么方式進行等沒有進一步作出規(guī)定。
（二）舉證期限方面
過去，當事人往往利用《民事訴訟法》的規(guī)定，庭前不提供證據，在庭審中搞突然襲擊，或者在一審時不提供證據，在二審或再審中才提出證據，以達到拖延訴訟的目的。這種情況，嚴重干擾了訴訟活動的正常進行，導致人民法院大量重復勞動，浪費了有限的審判資源，妨礙審判效率的提高。《民事訴訟法》采取“證據隨時提出主義”，當事人在人民法院審理的各個階段均可提出證據。而《民事訴訟證據規(guī)定》確定了“舉證期限制度”：舉證期限可以由當事人協商確定或由人民法院指定；當事人在舉證期限內不提交證據的，
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