警察行政調(diào)查分析論文

[摘要] 警察行政調(diào)查即警察機關出于治安行政管理的目的，對治安信息的收集和處理活動。行政調(diào)查不僅僅是事后證據(jù)的收集，另外還包括事前信息的收集。警察行政調(diào)查的啟動常常出于具體執(zhí)行者——警察個人的意圖和判斷，帶有很大的自由裁量性。加強警察調(diào)查權(quán)的控制，對調(diào)查行為可能存在的瑕疵事前給予充分的重視與事后完善的救濟。

［關鍵詞］行政調(diào)查 警察行政調(diào)查 行政程序法 行政證據(jù)

公安部在《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》中單列一章調(diào)查，說明我國的行政機關，特別是具有極強國家強制力的公安機關開始逐步注重和貫徹行政行為依據(jù)取得程序的合法性，即行政調(diào)查開始從理論研究向?qū)嵺`發(fā)展。然而行政調(diào)查究竟該如何定義和定性，行政調(diào)查和行政證據(jù)是何種關系，行政調(diào)查如何救濟等方面都很值得研究。不將這些問題作深入細致的考量，那么依法行政這一行政法的大原則也就難于真正的實現(xiàn)。基于這樣的考慮，我們有必要以警察行政調(diào)查入手，為我國行政程序法行政調(diào)查制度的建立提供一點參考意見。

一、行政調(diào)查分析

行政調(diào)查相對于依法行政的重要意義就在于，行政機關做出的一切行政行為都應該以事前深入的行政調(diào)查為合法性和合理性基礎。無行政調(diào)查就難于保障行政管理目的的實現(xiàn)，也就削弱了行政行為的合理性基礎；行政調(diào)查的不合法實質(zhì)上就是行政程序的不合法，從而從根本上動搖了行政行為的合法性基礎。故而在有著“重實體、輕程序”傳統(tǒng)的我國，研究和規(guī)范行政調(diào)查行為就更為迫切。

1、目前我國行政法學者對行政調(diào)查還未形成較統(tǒng)一的認識，就其性質(zhì)的認識而言基本上有以下幾種看法：第一種認為行政調(diào)查是一種行政事實行為，即僅以影響和改變事實狀態(tài)為目的，僅涉及程序權(quán)利和義務，而與實體權(quán)利和義務無關的行為；第二種認為行政調(diào)查是一種產(chǎn)生行政程序法律關系，從而間接影響行政實體法律關系的程序性行政行為；第三種認為行政調(diào)查是一種階段行為，是行政主體的某一行政行為的中間階段，其性質(zhì)從屬于該行政行為。

行政調(diào)查是行政主體出于行政管理的目的，而進行的信息收集和處理活動，這一點不難理解，但對其定性卻十分困難，因其同時具備了程序法和實體法上的意義，表現(xiàn)得極為復雜。一些調(diào)查行為表現(xiàn)為事實行為，不對行政相對人的權(quán)利義務做出法律上的處分，一些又直接對行政相對人的權(quán)利義務加以處分。不過不可否認的是行政調(diào)查是其他一切行政行為的必經(jīng)程序和處分基礎，所以可以將其看作一種階段性行政行為，然而其又有其獨立性，其性質(zhì)不一定從屬于該行政行為。一方面其收集的信息無論是形成證據(jù)而在具體行政行為中使用，還是作為資料支持抽象行政行為，最終都將導致行政行為的產(chǎn)生和影響行政行為的合法性及合理性，從而對行政實體法律關系產(chǎn)生影響體現(xiàn)了它的從屬性。另一方面作為一種階段性行政行為，行政調(diào)查對行政實體法律關系產(chǎn)生的影響不僅僅是常見的間接影響，還有可能是直接的影響和處分，例如具強制性的行政調(diào)查就直接面對和處分行政相對人的實體權(quán)利和義務，體現(xiàn)了它的獨立

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