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論勞動爭議仲裁申訴時效與訴訟時效的聯(lián)系與區(qū)別論文
最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第3 條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞動法》第八十二條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求�！痹摋l規(guī)定將勞動爭議仲裁申請人的仲裁申請時效與勞動爭議訴訟時效劃上等號，以至于造成審判實踐中有大量勞動爭議訴訟的權(quán)益人因超過60日的仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由，被判決駁回訴訟請求而得不到司法上的救濟。筆者認(rèn)為，《解釋》的該條規(guī)定有進一步商榷的必要，以澄清勞動爭議仲裁申訴時效與訴訟時效的關(guān)系，切實保護勞動關(guān)系當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。筆者不揣淺陋，擬就勞動爭議仲裁申訴時效與訴訟時效的聯(lián)系與區(qū)別作一探究，以期拋磚引玉，就教于方家。
一、勞動爭議仲裁申訴時效與勞動爭議訴訟時效的聯(lián)系與區(qū)別
訴訟時效是指民事法律規(guī)定的保障權(quán)利人通過訴訟實現(xiàn)請求權(quán)利的有效期限。在訴訟時效屆滿后，權(quán)利人無權(quán)依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)。在訴訟時效屆滿后，權(quán)利人雖可提起訴訟，但其權(quán)利得不到法律保障。故訴訟時效屬于消滅時效。勞動爭議訴訟時效是指勞動爭議關(guān)系中的權(quán)益主張人在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請求人民法院依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利的法律制度。
勞動爭議仲裁申訴時效，是指勞動爭議糾紛案件當(dāng)事人因勞動爭議向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，要求保護其合法權(quán)益的法定期間。勞動爭議仲裁申訴時效制度最早出現(xiàn)于國務(wù)院1987年7月31日發(fā)布的《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十六條中：“當(dāng)事人向仲裁委員會申請仲裁，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。屬于本條規(guī)定第二條第一項（因履行勞動合同發(fā)生）的勞動爭議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，或者從調(diào)解不成之日起30日內(nèi)，向仲裁委員會提出；屬于本規(guī)定第二條第二項（因開除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生）的勞動爭議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自企業(yè)公布處理決定之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會提出。”《規(guī)定》對勞動爭議仲裁申訴時效進行了分門別類的規(guī)定，依據(jù)勞動爭議的種類分別規(guī)定為60日、30日和15日。國務(wù)院1993年7月6日發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》（以下簡稱《條例》）第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理�！薄稐l例》將勞動爭議仲裁申訴時效由原來的分門別類規(guī)定統(tǒng)一規(guī)定為6個月。1994年7月5日頒布的《勞動法》以法律的形式對勞動爭議仲裁申訴時效做出了規(guī)定。該法第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請�！倍�1995年8月11日勞動部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第85條規(guī)定：“‘勞動爭議發(fā)生之日’是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日�！�
《勞動法》第82條是對《條例》第23條的修改。修改有兩點：一是仲裁申請期限的起點由“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵之日”改為“勞動爭議發(fā)生之日”；二是仲裁申請期限的長度由6個月改為60日。對于“爭議發(fā)生之日”作何理解，理論界存在不同觀點，概括起來大致有三：1、勞動爭議發(fā)生之日是指“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日�！保ㄟ@也是勞動部《意見》第85條的規(guī)定）；2、勞動爭議發(fā)生之日是指用人單位對勞動者的勞動權(quán)利和義務(wù)作出處分決定之日；3、爭議發(fā)生之日是指勞動關(guān)系當(dāng)事人因勞動權(quán)利義務(wù)問題發(fā)生分歧，并有一方向?qū)Ψ矫鞔_主張權(quán)利(提出解決分歧)遭拒絕之日。
本來“勞動爭議發(fā)生之日”不等同于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，因為爭議的發(fā)生需要以當(dāng)事人一方知道其權(quán)利被侵害并且能夠和敢于或愿意與對方爭議為前提，若當(dāng)事人一方尚不知道其權(quán)利被侵害或者雖知道其權(quán)利被侵害卻不能、不敢或不愿與對方爭議，就不可能發(fā)生爭議。因而《勞動法》第82條才未把“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”而把“勞動爭議發(fā)生之日”規(guī)定為60日仲裁申請期限的起點。勞動部的《意見》第85條卻仍把“勞動爭議發(fā)生之日”解釋為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。這樣，就把《條例》所規(guī)定的6個月仲裁申請期限縮短為60日。在如此短的60日期限屆滿之后，勞動者就喪失了申請仲裁的權(quán)利，進而喪失了向法
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