WTO與檔案立法研究論文

王剛同志在全國檔案局長館長會議上強調：“我國加入世界貿易組織，對外開放進入新的階段，使我們的檔案工作面臨新的挑戰(zhàn)。目前，有關部門正在對相關法律、法規(guī)、規(guī)章進行清理和修改。檔案行政管理部門也應對有關的檔案法規(guī)、規(guī)章進行清理，以保證國家法律、法規(guī)、規(guī)章的一致性。為了做好這項工作，檔案行政管理部門要在深入有關部門和行業(yè)調查研究的基礎上，認真清理和修改檔案法規(guī)、規(guī)章，使之更好地適應“入世”后的新形勢�！�

現(xiàn)行的《檔案法》及其與之相關的法規(guī)體系是在社會主義革命和建設中，是在改革開放和向社會主義市場經濟轉型的進程中，是在幾十年檔案工作的實踐中產生的，為推動我國檔案事業(yè)的進步與發(fā)展產生過，并且仍然發(fā)揮著十分積極、富有成效的作用，功不可沒。沒有現(xiàn)行的檔案法規(guī)體系，就沒有檔案工作今天的局面。

但是，由于檔案工作自身的特點，種種與社會進步發(fā)展不相適應的情況往往顯現(xiàn)的比其他行業(yè)遲，影響也較為緩慢。因此，加入WTO后對現(xiàn)行檔案法規(guī)體系產生的影響還沒有立即凸現(xiàn)出來，但這種影響與不適應是客觀存在的，不以我們的意志為轉移的。

從外部講：入世將使我們的檔案工作面臨巨大的沖擊，檔案作為一種歷史憑證、史料信息資源和綜合性信息性載體，應當接受WTO法律規(guī)則中的市場開放原則、國民待遇原則和透明性原則，在不涉及國家政治利益的前提下進行開放與公開。但是我國目前的檔案管理工作政府性、部門性、保守性、收藏性太強，顯然不能和國際接軌，不適應“入世”的要求。

從內部看，目前我國檔案工作中遇到的許多問題，如：執(zhí)法主體不明、管轄范圍不清、“條”“塊”分割、服務質量不高、館藏檔案利用率低、征集難、經費困難等等，在很大程度上都與檔案立法不盡完備有關。

筆者認為：檔案立法問題是加入WTO后檔案工作基礎性、根本性的問題之一，甚至關系到今后一個歷史時期中國檔案事業(yè)興衰。加入WTO后檔案立法工作必須有一個大的突破和進展；社會轉型與加入WTO導致現(xiàn)行檔案工作體制的變化，客觀上要求對現(xiàn)行的檔案法規(guī)進行完善與補充；依法對檔案行政管理部門與檔案館的職能、編制、經費等重新進行確定；根據(jù)各級政府機構的差異，企業(yè)性質的多樣化，非政府公共機構的特性，依法構建大統(tǒng)一，小差異的多樣化的檔案管理模式；依法增強檔案的透明度、公開性和檔案信息資源的共享度，保障法人與公民充分享有利用檔案權利、改善服務方式。

隨著加入WTO，我國由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型速度在不斷加快。立法與法規(guī)建設是這一時期的一項重要工作。我國現(xiàn)行的《檔案法》及相關法規(guī)、規(guī)章大都是在經濟主體和檔案所有權單一，并以單位制為基礎的條件下形成的。近年來，雖作了一些修改，但力度不大。尚缺少在社會主義市場經濟條件下服務經濟、走向市場、面向社會、著眼全球的法律規(guī)范。由此確立的立法框架應當是：

1 加入WTO后檔案立法的基本原則與任務。

加入WTO后的檔案立法，在堅持四項基本原則，滿足社會需求，注重效益，協(xié)調發(fā)展等基本立法原則

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