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民事行政檢察中建議再審的法律思考論文
檢察建議啟動再審，就是人民檢察院在辦理民事行政申訴案件過程中，發(fā)現(xiàn)人民法院已生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的，經(jīng)與人民法院協(xié)商同意，不走抗訴程序，而是由同級檢察院直接向同級法院發(fā)出檢察建議，建議法院依法再審。法院依照審判監(jiān)督程序進行再審，并將再審結果通知提出檢察建議的檢察院。用檢察建議的方式建議法院再審，是檢察機關在民行檢察監(jiān)督程序立法不完善的情況下，著眼維護司法公正和司法權威，依據(jù)法律原則和立法精神，在履行民行檢察監(jiān)督權上的發(fā)展和創(chuàng)新。但由于現(xiàn)有法律沒有程序和實體上的規(guī)定，造成了檢察機關和審判機關在理論認識上的分歧，適用程序上的不統(tǒng)一。本文擬對這種做法的有關問題進行分析，以期有益于我國民事行政檢察監(jiān)督制度的完善。
一、檢察建議啟動再審的依據(jù)
《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四十七條規(guī)定：有下列情形之一的，人民檢察院可向人民法院提出檢察建議：（一）原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的。最高人民法院2002年9月下發(fā)的《全國審判監(jiān)督工作座談會關于當前審判監(jiān)督工作若干問題的紀要》第十七條規(guī)定：人民檢察院對人民法院的審判工作提出檢察建議，人民法院應認真研究改進工作；經(jīng)與人民法院協(xié)商同意的對個案提出檢察建議書的，如符合再審立案條件，可依職權啟動再審程序。《規(guī)則》、《紀要》的規(guī)定，可以視為檢察機關適用檢察建議啟動再審的司法依據(jù)。
二、檢察建議啟動再審的價值
從法理上看，法律的價值在于實現(xiàn)秩序、公平、效率和自由。民行檢察監(jiān)督適用檢察建議啟動再審，開創(chuàng)了檢察機關民行監(jiān)督的新途徑，對加強檢察機關特別是基層院民行工作具有重要的實踐意義，在司法實踐中已顯現(xiàn)出它的生命力。
1、建議再審可以彌補民行抗訴在程序上的不足。由于法律對民事行政抗訴程序規(guī)定過于原則，現(xiàn)行的抗訴監(jiān)督方式周期長、程序多，占用了大量司法資源，增加了當事人的訴累，也容易引起當事人的上訪告狀，增加社會的不穩(wěn)定因素，一些民轉刑、行轉刑案件的發(fā)生充分說明了這一點。同時，受審級管轄的制約，上級院的民行部門承擔了過重的辦案任務，越是到高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結構，給民行檢察工作發(fā)展帶來了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓。而采用檢察建議啟動再審，減少了提請抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個環(huán)節(jié)，簡化了再審程序，有利于節(jié)約司法資源、提高工作效率。
2、建議再審可以彌補民行抗訴在實體上的不足。現(xiàn)行法律規(guī)定抗訴范圍過于寬泛，容易造成抗訴面過大。辦案實踐中判決、裁定雖有錯誤，但沒有損害當事人合法權益的，或雖然案件審判程序上存在錯誤，但判決結果基本正確的一般不要輕易抗訴，可以通過檢察建議方式，由人民法院自行啟動再審程序糾正錯誤。在這里，檢察建議作為抗訴的輔助手段可以發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。另外，對于法律和司法解釋規(guī)定不適用抗訴的民事行政判決、裁定，如以調(diào)解形式結案的案件等，在一般情況下檢察院不受理這類申訴，但對于涉及國家和公眾利益的，或調(diào)解違背自愿、合法原則，當事人提出申訴的，檢察機關確認屬實，可以檢察建議的方式向法院提出再審的意見，建議法院依法再審，糾正錯誤調(diào)解。
綜上，民行檢察監(jiān)督需要改變單純依靠抗訴的理念，引入檢察建議作為法律監(jiān)督的重要補充，可以彌補目前單一使用抗訴程序的局限性，減輕上級檢察院和上級法院監(jiān)督工作的壓力。這有益于構建更加完整、合理的民行檢察監(jiān)督體系。
三、檢察建議啟動再審的特點
1、不受審級限制�，F(xiàn)行民訴法、行訴法規(guī)定，同級人民檢察院對同級人民法院的民事行政判決沒有直接抗訴權，特別是基層檢察院沒有抗訴權，只有提請抗訴權。而檢察建議啟動再審就沒有這種主體上的限制，可直接向同級人民法院提出。
2、抗訴監(jiān)督方式的補充。 用檢察建議的形式啟動再審，實際上是一種簡化的“抗訴”程序。從二者關系來看，民事抗訴與檢察建議再審都是民行檢察部門履行法律監(jiān)督職責的重要手段。二者的目的一致，都是追求司法的公正，監(jiān)督法院糾正已生效的錯誤裁判。只是建議再審權不具有法定性，啟動再審程序的前提需與人民法院協(xié)商同意，法院依職權裁定再審。而抗訴的提起主體、程序、范圍有嚴格的法律規(guī)定，具有法定性
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