解讀《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》論文

2003年9月15日，國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家廣電總局）發(fā)布第17號(hào)總局令，公布了《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》即將于2004年1月1日起正式施行。國(guó)家廣電總局稱，《辦法》是迄今為止關(guān)于廣播電視廣告的效力最高、規(guī)定最完整的專門管理辦法。

　　《辦法》公布后在各方面引起了較大反響。廣播電視媒體已經(jīng)在研究如何確保廣告收入不減少的問(wèn)題；其它媒體似乎看到了擴(kuò)大廣告市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)；老百姓則認(rèn)為明年終于可以少看點(diǎn)廣告了。更有甚者，為了不減少?gòu)V告收入而將原計(jì)劃明年播出的電視劇提前到了今年。《辦法》真的有如此威力嗎？廣告真的會(huì)令行禁止嗎？本文試圖對(duì)《辦法》做一些較深入的比較和剖析。

　　　　　　　　　　　　透視廣播電視廣告的新規(guī)矩

　　新瓶裝舊酒　　舊法穿新衣

　　《辦法》屬于部門規(guī)章。在此之前確實(shí)沒(méi)有專門規(guī)范廣播電視廣告的規(guī)章，從這個(gè)意義上說(shuō)《辦法》是新的。但是，沒(méi)有這方面的規(guī)章不等于沒(méi)有這方面的規(guī)定。據(jù)筆者初步分析統(tǒng)計(jì)，《辦法》總共30條，至少有18條內(nèi)容是重復(fù)或基本重復(fù)原有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的舊有規(guī)定，這些法律、法規(guī)、規(guī)范性文件包括1995年《廣告法》、1997年《廣播電視管理?xiàng)l例》、1997年原廣播電影電視部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》等。

　　法律、行政法規(guī)的效力要高于規(guī)章，因此，規(guī)章重復(fù)表述法律、行政法規(guī)的已有內(nèi)容是毫無(wú)意義的。但《辦法》作為規(guī)章，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》作為規(guī)范性文件，其在法律效力方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的高低區(qū)別。也就是說(shuō)，從規(guī)范性文件到規(guī)章，改變的只是形式而已。符合法律要求的規(guī)范性文件，同樣可以作為依法管理廣播電視廣告活動(dòng)的依據(jù)。國(guó)家廣電總局為貫徹《辦法》而發(fā)出的通知中也明確要求，在《辦法》正式實(shí)施前要根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定加大對(duì)超時(shí)超量播放廣告、在電視劇中任意插播廣告等問(wèn)題的治理力度�？梢�(jiàn)，群眾反映比較強(qiáng)烈的廣播電視廣告現(xiàn)象并非是無(wú)法可依。

　　更多的合法廣告　　更短的黃金時(shí)段

　　《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放廣告不得超過(guò)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門規(guī)定的時(shí)間。關(guān)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放廣告的時(shí)間，原廣播電影電視部1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》、現(xiàn)國(guó)家廣電總局1999年《關(guān)于堅(jiān)決制止隨意插播、超量播放電視廣告的緊急通知》均明確規(guī)定：、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目播放廣告的比例，不得超過(guò)該套節(jié)目每天播出總量的15%，18:00至22:00之間不得超過(guò)節(jié)目總量的12%。

　　但是，在《辦法》里面，允許播放廣告的時(shí)間總量卻被大大延長(zhǎng)了，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)少播廣告的所謂黃金時(shí)間也被大大縮短了�！掇k法》規(guī)定：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目每天播放廣告的比例，不得超過(guò)該套節(jié)目每天播出總量的20%。其中，廣播電臺(tái)在11:00至13:00之間、電視臺(tái)在19:00至21:00之間，其每套節(jié)目中每小時(shí)的廣告播出總量不得超過(guò)節(jié)目播出總量的15％.兩相對(duì)比，其差別是顯而易見(jiàn)的，廣告播出總量由15%增加到了20%，晚上黃金時(shí)間段由四小時(shí)縮短成了兩小時(shí)。

　　需要說(shuō)明的是，新規(guī)定與老規(guī)定都是符合法律要求并具備法律效力的，但根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，《

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