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解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是貫徹“農(nóng)業(yè)三法”論文
題記
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，十三億人口就有九億農(nóng)民，可是，很久以來，農(nóng)民在農(nóng)村中的生存狀態(tài)究竟如何，絕大多數(shù)城市人并不清楚�，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民，放棄了曾視為生命的土地，遠(yuǎn)離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進(jìn)各地城市，于是，數(shù)以百萬計(jì)的中國農(nóng)民掀起的“民工潮”，便一次又一次成為上個(gè)世紀(jì)最后十多年的一道奇異的風(fēng)景�！�
——陳桂棣、春桃：《中國農(nóng)民調(diào)查》
還沒有來得急看完《中國農(nóng)民調(diào)查》的一半，我悲哀的眼淚就掉下來了！既為我那勤勞、淳樸、善良、溫馴卻飽受鄉(xiāng)村惡霸欺凌的農(nóng)民兄弟而悲痛，更為那軟弱無力的、被視為敝履的《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)業(yè)法》等“農(nóng)業(yè)三法”在農(nóng)村不被尊重和實(shí)施的遭遇而痛心疾首。
在經(jīng)過審慎的思考之后，我將我也許不太正確的一些想法拉雜的寫在下面，供大家隨意評(píng)判和參考吧。
一、三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)和要害是什么？
解決任何問題的先決條件，是從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)和要害，找到問題之所以產(chǎn)生的病根，然后對(duì)癥下藥，方可有效。單就表面現(xiàn)象來看，"三農(nóng)問題"主要體現(xiàn)為農(nóng)民的貧困、農(nóng)村的凋敝和農(nóng)業(yè)的衰退問題，因此，如何增加農(nóng)民收入問題，似乎就成為大家公認(rèn)的解決三農(nóng)問題的“重中之重”。比如，某官員就振振有辭的說：“在當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)村其他問題的關(guān)鍵�！� （見中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2004-02-09文章《中央財(cái)經(jīng)辦副主任陳錫文解析“中央一號(hào)文件”》）
那么好，按照該官員的邏輯，我們不妨做如下的假設(shè)：
假設(shè)一：國家今年出錢，直接把錢發(fā)給農(nóng)民吧。不多發(fā)，每戶發(fā)1000元好了，全國農(nóng)民共兩億六千萬戶，發(fā)給他們兩千六百億元人民幣吧。這在中國其實(shí)不是什么難事情，把全國950萬輛公務(wù)用車停下來，每年可以節(jié)省三千億元人民幣，除了發(fā)給農(nóng)民的以外，還剩下四百億元，拿這些錢打一場(chǎng)收復(fù)臺(tái)灣的戰(zhàn)爭(zhēng)也夠用了。
這樣一來，《中國農(nóng)村調(diào)查》里面反映出來的三農(nóng)問題就能夠解決嗎？
地球人都知道：解決不了。（理由也是地球人都知道的）
少了？？？那就多發(fā)點(diǎn)吧，加一倍，每戶發(fā)2000元，共發(fā)五千二百億。這好象多了點(diǎn)，但也不太難，“停完輪子�？曜印�，全年禁止公款吃喝，可以節(jié)省一千五百億，加上“停輪子”節(jié)省的三千億，共可以籌集四千五百億，不夠的七百億，讓四億多城市人口每人捐獻(xiàn)一百多元就解決了。
這樣，三農(nóng)問題就能夠解決嗎？？？還是解決不了。
如果誰說“發(fā)錢”就能解決三農(nóng)問題，我就發(fā)給他一元錢人民幣的“最差幻想小說獎(jiǎng)”。
假設(shè)二、既然農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重，我們就免除我們農(nóng)民兄弟的所有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)吧。
根據(jù)中央權(quán)威部門的調(diào)查表明，近年來，九億農(nóng)民每年對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)總數(shù)是1200億元（包括農(nóng)業(yè)各種稅、“五統(tǒng)籌”和“三提留”）。我們就恨恨心、咬咬牙，一下子免農(nóng)民負(fù)擔(dān)三年，共免除三千六百億元好了。如果國家因此發(fā)生財(cái)政困難，也好解決，只需要“停下筷子”，三年可以節(jié)省財(cái)政支出四千五百億，不但可以解決財(cái)政困難，還多出來九百億元，我們可以拿這九百億去美國采購十條航空母艦回來以增強(qiáng)我國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。
這樣，三農(nóng)問題就可以解決了嗎？？？
誰說這樣就能夠解決三農(nóng)問題，我就發(fā)給他一毛錢人民幣的“最佳傻瓜獎(jiǎng)”。
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，解決“三農(nóng)問題”單依靠錢是根本不行的。三農(nóng)問題的本質(zhì)，根本就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“給農(nóng)民發(fā)多少錢”的財(cái)政問題或者經(jīng)濟(jì)問題，就好象發(fā)高燒的本質(zhì)不等于感冒一樣。
那么，三農(nóng)問題的本質(zhì)在哪里？
我認(rèn)為，三農(nóng)問題的本質(zhì)，可以有由淺入深的三個(gè)層面：
第一個(gè)層面，是普通農(nóng)民的合法權(quán)益受到橫行鄉(xiāng)村的土豪惡霸的侵害，卻無法得到保護(hù)的問題。這個(gè)問題是《中國農(nóng)民調(diào)查》中所反映的最突出的問題，也是痛徹全國人民心肺的一個(gè)重要問題。最要命的是，損害農(nóng)民民主權(quán)利、土地資源權(quán)利、礦產(chǎn)資源權(quán)利和獲得生活基本費(fèi)用權(quán)利的，恰好就是應(yīng)該保護(hù)他們合法權(quán)益的社會(huì)公權(quán)利組織，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、比如村委會(huì)。有時(shí)候也包括農(nóng)民“自己”，比如盲目建工廠和興辦公用事業(yè)等等……
第二個(gè)層面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元化問題。自上個(gè)世紀(jì)90年代初期開始的城市和
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