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論民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則論文
民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟(jì)立法各環(huán)節(jié)的根本性準(zhǔn)則。它是民族經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價(jià)值取向和法律意識(shí)以及受民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約的程度。
一、 民族經(jīng)濟(jì)立法的含義
從語源看，立法在古典文獻(xiàn)中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當(dāng)時(shí)而立法，。《史記律書》云：‘王者，制事立法’�！稘h書刑法志》云：‘圣人制禮作教，立法設(shè)刑’”①。中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當(dāng)然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說古代無立法②。對(duì)于立法的內(nèi)涵，當(dāng)代法學(xué)界仍是見仁見智，概括起來有四種說法：“第一，立法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二，立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第三，立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動(dòng)”③�！暗谒模⒎ㄊ怯商囟ㄖ黧w，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)”④。這些定義之間并無大的差異，都把立法看作是一種活動(dòng)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是符合立法的實(shí)際情況的。
民族經(jīng)濟(jì)立法是我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家立法的具體類別和形式，它是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的活動(dòng)。這個(gè)概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟(jì)立法的如下特征：從主體看，民族經(jīng)濟(jì)立法的主體不但包括中央立法機(jī)關(guān)，而且包括地方立法機(jī)關(guān)，中央立法機(jī)關(guān)有全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部門。地方立法機(jī)關(guān)主要包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合，才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟(jì)法，來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從職權(quán)看，享有民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)不能任意行使該項(xiàng)權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行民族經(jīng)濟(jì)立法。依照法定的職權(quán)進(jìn)行立法，說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限，而且只能采取特定的立法形式和法律淵源，該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如地方立法機(jī)關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)，而不能制定民族經(jīng)濟(jì)基本法律，并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤�。民族�?jīng)濟(jì)立法依據(jù)一定程序進(jìn)行，一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定，另一方面也是保證民族經(jīng)濟(jì)立法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看，民族經(jīng)濟(jì)立法是運(yùn)用一定技術(shù)制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的專門活動(dòng)。所謂立法技術(shù)就是立法時(shí)所運(yùn)用的科學(xué)方法和操作技巧，立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且包含著對(duì)法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營(yíng)造。良好的立法技術(shù)是制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的重要保證。
民族經(jīng)濟(jì)立法既是民族立法的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)立法的題中之意。民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟(jì)立法的應(yīng)當(dāng)遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則，從而總結(jié)出適合自身特點(diǎn)的基本原則。
二、民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則
對(duì)合法性問題的探討是法學(xué)研究中的基本主題。立法的合法性因立法從邏輯上優(yōu)位于執(zhí)法和司法、守法的特點(diǎn)而具有優(yōu)先意義。民族經(jīng)濟(jì)立法是民族經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐的初始環(huán)節(jié)，其合法性原則要求：第一，民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)合法化。民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)的專有權(quán)力，每一項(xiàng)權(quán)力諸如提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、公布權(quán)的歸屬和界限都應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。它反映著立法權(quán)受制約的狀態(tài)，即一方面接受各民族人民的監(jiān)督，另一方面受其他國(guó)家權(quán)力的制約，最重要的是，它受到法律的
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