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試論組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪
【內(nèi)容提要】本文依據(jù)我國刑法對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪的規(guī)定和有關(guān)國際公約對打擊恐怖活動犯罪及恐怖活動的組織犯罪的規(guī)定，從刑法理論上分析了我國刑法中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪的犯罪構(gòu)成特征，以期指導(dǎo)刑事司法實(shí)踐。【關(guān) 鍵 詞】刑法/恐怖活動組織罪/犯罪構(gòu)成
恐怖主義行為作為一種國際性犯罪，早在1937年11月16日，由國際聯(lián)盟主持的27個國家的代表在日內(nèi)瓦召開的旨在防止和懲治具有國際性質(zhì)的恐怖主義的正式外交會議上簽署的《防止和懲治恐怖主義公約》就明確規(guī)定：恐怖行為是指直接反對一個國家而目的和性質(zhì)在個別人士、個別團(tuán)體或在公眾中制造恐怖的犯罪行為。〔1 〕由于二次大戰(zhàn)的爆發(fā)，該公約未能生效。其后尤其是六十年代以來，恐怖分子通過暴力、暗殺、爆炸等手段制造的一系列令人發(fā)指的事件引起了全世界的極大關(guān)注。僅1968年至1980年10余年間就發(fā)生恐怖事件6700件，共有3668人死亡，7474人受傷�！�2〕為此， 國際社會陸續(xù)制定了一些旨在打擊恐怖活動的國際公約和區(qū)域性條約，如1979年12月18日聯(lián)合國制定的《反對劫持人質(zhì)國際公約》，1971年2月2日《美洲國家組織關(guān)于防止和懲治恐怖主義行為的公約》，1976年11月10日《歐洲制止恐怖主義公約》等等。我國也相繼批準(zhǔn)或者加入了一些涉及防范與懲治恐怖主義的國際公約，如《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》，《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》等。八屆全國人大五次會議通過的新修訂的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“新刑法典”）規(guī)定了旨在防范與懲治恐怖主義的犯罪，這就是組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪。本文擬對此予以初步研討。
一、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪的概念和性質(zhì)
恐怖主義行為是一種嚴(yán)重的國際犯罪，這已成為國際社會的共識，大多數(shù)國家在其刑法中亦程度不同地規(guī)定了該類犯罪。然而，由于對恐怖主義的不同理解，以及受各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素的制約和影響，其規(guī)定方式又不盡一致。我國新刑法典沒有規(guī)定恐怖活動罪，而是規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加或者參加恐怖活動組織的行為所構(gòu)成的犯罪。對該罪名的確定如何認(rèn)識，有人認(rèn)為該條規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織罪；〔3〕也有人認(rèn)為該條規(guī)定了三個罪名，即組織、 領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織罪，積極參加恐怖活動組織罪和參加恐怖活動組織罪�！�4〕對此，筆者認(rèn)為，前一種觀點(diǎn)只指出了該條涵蓋的兩種行為方式，將參加行為排除在外，顯然與該條規(guī)定不符，似有以偏蓋全之嫌；后一種觀點(diǎn)克服了上述不足，概括的比較全面，但“積極參加”與“參加”在行為的本質(zhì)上是一樣的，沒有必要予以分開各自定罪。因此，根據(jù)本條規(guī)定，參考最高人民法院近年來類似的司法解釋和司法實(shí)踐中對類似法條的定罪方式，我們認(rèn)為，新刑法典第120 條只規(guī)定了一個罪名：組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪，即為實(shí)施殺人、綁架、爆炸等恐怖活動而組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織或者明知是恐怖活動組織而參加，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。
關(guān)于恐怖性犯罪的性質(zhì)，從各國立法規(guī)定看，其認(rèn)識并不一致。有的著眼于恐怖活動本身對不特定的人身、財產(chǎn)安全所造成的危害而規(guī)定恐怖活動罪，把它歸類于危害國家及公共安全的犯罪之中，如法國刑法典；〔5 〕有的則著眼于這種恐怖組織的形成而不是其形成以后對社會的危害規(guī)定了組織、參加、支持恐怖集團(tuán)罪，把它歸類到妨害公共秩序的犯罪之中，如聯(lián)邦德國刑法典
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