- 相關(guān)推薦
關(guān)于民事案件適用簡(jiǎn)易程序的粗淺探討
隨著民事審判方式改革的不斷深入，訴訟程序方面的改革尤其關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，筆者想再次就民事案件適用簡(jiǎn)易程序作一粗淺探討。 一、簡(jiǎn)易程序改革的必要性 近年來(lái)，伴隨著人民法院受理案件數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，與世界上其他國(guó)家一樣，我國(guó)也在不斷擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，許多法院在進(jìn)行簡(jiǎn)易程序方面的改革，并取得了一定成就。但毋庸諱言，由于種種原因，我國(guó)簡(jiǎn)易程序的改革實(shí)踐存在很大的局限性，在認(rèn)識(shí)上也有誤區(qū)。 減輕當(dāng)事人及人民法院的訟累，簡(jiǎn)化訴訟程序，加快訴訟進(jìn)程，是世界各國(guó)都在研究的課題，也是我國(guó)民事審判制度改革的方向。從訴訟制度的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致訴訟的增加，僅靠增加審判人員，顯然不是最有效的辦法，而從程序上簡(jiǎn)化一些繁雜的手續(xù)是比較可行的。但是，各種訴訟程序的設(shè)置，其目的在于保障實(shí)體上的公正，簡(jiǎn)化訴訟手續(xù)與保證案件的公正判決實(shí)際上存在著一定的矛盾。如何使這一矛盾沖突降到最低點(diǎn)，需要進(jìn)一步研究。根據(jù)最高法院的改革構(gòu)想，今后為了保證法官的素質(zhì)，法院將減緩法官人數(shù)的快速增長(zhǎng)，這些都要求法院的改革必須在提高效率上作努力。 從我國(guó)民事訴訟法制訂簡(jiǎn)易程序至今，已有將近20年的歷史。從時(shí)間上看，它尚屬年輕，但它作為一種便捷高效、成本低廉的訴訟程序，在司法實(shí)踐中發(fā)揮了無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，也日益受到推廣和重視。在目前法制建設(shè)的進(jìn)程中，為了樹(shù)立司法的權(quán)威，提高司法資源的合理利用和訴訟效率，為廣大民眾提供便利快捷的司法救濟(jì)途徑確實(shí)是一個(gè)重要的課題。當(dāng)然，在適用簡(jiǎn)易程序辦案的過(guò)程中，仍有不便操作的規(guī)定，如民事訴訟法的規(guī)定與最高法院司法解釋有相矛盾的地方，民事訴訟法第一百四十三條規(guī)定“對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件原告可以口頭起訴。當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者它派出的法庭，請(qǐng)求解決糾紛�；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘咚沙龅姆ㄍタ梢援�(dāng)即審理，也可以另定日期審理”。適用此規(guī)定解決當(dāng)事人訟爭(zhēng)，有時(shí)就一份調(diào)解筆錄案件即辦結(jié)，而最高法院司法解釋第一百七十五條規(guī)定“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，卷宗中�?yīng)當(dāng)具備以下材料：（1）訴狀或者口頭起訴筆錄；（2）答辯狀或者口頭答辯筆錄；（3）委托他人代理訴訟的要有授權(quán)委托書(shū)；（4）必要的證據(jù)；（5）詢問(wèn)當(dāng)事人筆錄；（6）審理（包括調(diào)解）筆錄；（7）判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)，或者調(diào)解協(xié)議；（8）送達(dá)和宣判筆錄；（9）執(zhí)行情況；（10）訴訟費(fèi)收據(jù)”。這似乎和普通程序要求一樣，這種相矛盾的規(guī)定在審判實(shí)踐中很難操作。為此，充分利用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣c積極探索立法的完善和改革問(wèn)題，是民事訴訟制度改革的重要舉措，也是當(dāng)前司法改革的當(dāng)務(wù)之急。 二、簡(jiǎn)易程序改革的幾點(diǎn)建議 （一）明確并擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。 第一、明確簡(jiǎn)易程序適用范圍。 民事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序適用范圍的規(guī)定十分原則，各地法院對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，適用的不夠充分。建議根據(jù)案件性質(zhì)和訴訟標(biāo)的，確定簡(jiǎn)易程序適用范圍。根據(jù)各省市不同情況規(guī)定各自標(biāo)準(zhǔn)，即低于多大的訴訟標(biāo)的一律適用簡(jiǎn)易程序，并規(guī)定不得因超過(guò)審限而轉(zhuǎn)為普通程序。同時(shí)規(guī)定哪類(lèi)案件不得適用簡(jiǎn)易程序。 第二、規(guī)范簡(jiǎn)易程序的適用。 1、雖然民事訴訟法允許以口頭、電話、廣播等形式來(lái)傳喚當(dāng)事人，但當(dāng)事人拒不到庭，不得缺席判決或拘傳。這樣使當(dāng)事人及審判人員對(duì)此種傳喚方式不夠重視，損害法律的嚴(yán)肅性，影響案件及時(shí)審理。法律規(guī)定應(yīng)有強(qiáng)制力，只要辦案人員用上述方法傳喚并對(duì)傳喚時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、人員進(jìn)行書(shū)面記載并有證據(jù)證明當(dāng)事人確已知道，就應(yīng)賦予它具有傳票傳喚的同等效力。 2、15天答辯期是民事訴訟法的規(guī)定，而適用簡(jiǎn)易程序都是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件，如果給15天答辯期又覺(jué)得太長(zhǎng)，這就使法官不得不征詢當(dāng)事人的意見(jiàn)，使之放棄。這樣，有時(shí)會(huì)使法官處境尷尬，有損法官形象。建議將簡(jiǎn)易程序明確規(guī)定是否給予答辯期，給多長(zhǎng)時(shí)間由法官?zèng)Q定。 第三、正確把握簡(jiǎn)易程序的舉證時(shí)限。 確立舉證時(shí)限不僅在完善司法制度中有著十分重要的意義，而且在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣矫嬉饬x尤為重要。2002年4月1日起施行的證據(jù)規(guī)則中關(guān)于舉證時(shí)限第三十三條明確規(guī)定“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的次日起計(jì)算”。該規(guī)定若在簡(jiǎn)易程序的案件中適用與簡(jiǎn)易程序的目的相悖。簡(jiǎn)易程序的案件性質(zhì)是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大的，這類(lèi)案件易于速審速結(jié)，也應(yīng)速審速結(jié)，充分體現(xiàn)簡(jiǎn)易程序高效便捷的特點(diǎn)。若在簡(jiǎn)易程序案件中適用如此長(zhǎng)的舉證時(shí)限的規(guī)定顯然與簡(jiǎn)易程序的立法宗旨和目的不相符，也會(huì)造成當(dāng)事人不積極提供證據(jù)，盡快解決訟爭(zhēng)的局面，也會(huì)使有些當(dāng)事人明明證據(jù)在手卻不及時(shí)提交，惡意拖延訴訟，嚴(yán)重影響審理活動(dòng)的高效進(jìn)行。但若不適用該規(guī)定，又會(huì)造成有法不依，不嚴(yán)肅執(zhí)法的局面，不利于體現(xiàn)執(zhí)法效果。為此，建議將該規(guī)定修改為“簡(jiǎn)易程序的舉證期限為七日內(nèi)，普通程序的舉證期限由人民法院根據(jù)案件性質(zhì)、復(fù)雜程度而定”，這樣才能有利于提高審判效率。 （二）簡(jiǎn)化訴訟程序 簡(jiǎn)易程序的目的在于速審、速結(jié)，盡量簡(jiǎn)化訴訟程序。這里僅就需要簡(jiǎn)化的幾個(gè)主要方面略作闡述： 第一、就審期間的縮短。送達(dá)訴狀與言詞辯論期日之間，應(yīng)有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，即所謂就審期間，以便被告準(zhǔn)備辯論及到場(chǎng)應(yīng)訴。在我國(guó)，法律對(duì)這段時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定，為加快案件的審理，在送達(dá)當(dāng)事人起訴狀或言詞起訴筆錄時(shí)，應(yīng)同時(shí)將言詞辯論期日的通知書(shū)一并送達(dá)另一方當(dāng)事人。除緊急情形和當(dāng)事人合意要求進(jìn)行審理外，就審期間至少應(yīng)有五日，除特殊情況一般也不應(yīng)超過(guò)10日。 第二、應(yīng)以一次期日辯論終結(jié)為原則。除特殊情況外，通常應(yīng)有一次期日辯論終結(jié)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，法院在言詞辯論通知書(shū)中，應(yīng)表明適用簡(jiǎn)易程序并要求當(dāng)事人務(wù)于期日攜帶所有證物并偕同有關(guān)證人到場(chǎng)，以免因調(diào)查證據(jù)而拖延審理期限。 第三、依職權(quán)為受訴當(dāng)事人辯論判決。受訴當(dāng)事人一方不到庭者，法院得依職權(quán)與到庭的一方當(dāng)事人辯論而作出判決。 第四、簡(jiǎn)化判決書(shū)、調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)的制作。在敘事說(shuō)理部分力求簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)將判決書(shū)、調(diào)解書(shū)主文部分?jǐn)⑹鰷?zhǔn)確、清楚、無(wú)誤即可。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，還可以考慮根據(jù)不同種類(lèi)案件的特點(diǎn)，制定出格式化的判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)等樣式，使用時(shí)根據(jù)不同情況填上相應(yīng)的內(nèi)容即可。 第五、為簡(jiǎn)易程序的順利運(yùn)作提供必要的條件。其一，設(shè)立專(zhuān)人進(jìn)行法律咨詢，指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟。簡(jiǎn)易案件的當(dāng)事人大多不委托律師，法院應(yīng)設(shè)立專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，或讓立案人員承擔(dān)此項(xiàng)法律援助工作。其二，在立案庭設(shè)專(zhuān)門(mén)的值班法官和書(shū)記官，對(duì)雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院的案件及時(shí)作出處理。雙休日亦應(yīng)安排值班人員繼續(xù)值班，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序“隨到隨辦，隨審隨結(jié)”的立法宗旨。 （三）設(shè)立小額案件訴訟程序 小額訴訟程序是當(dāng)前一些基層法院審判方式改革中創(chuàng)立的一種新的訴訟程序，是法院專(zhuān)門(mén)審理數(shù)額甚小的案件所適用的一種比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化的訴訟程序。與民訴法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序比較而言，小額訴訟程序具有以下特征： 1、審理形式的非正式化。“小額訴訟程序所追尋的理想是不需要法律技巧的簡(jiǎn)易和效率”。其程序的簡(jiǎn)便體現(xiàn)在訴訟過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如在審理中可以不適用嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則，作證時(shí)可以簡(jiǎn)單告知證人權(quán)利和義務(wù)，以及法院可以限制交叉詢問(wèn)及證據(jù)交換次數(shù)，且質(zhì)證不受證據(jù)規(guī)則規(guī)定的順序進(jìn)行等。旨在通過(guò)靈活的方式迅速的解決糾紛。 2、職權(quán)裁量法理的適用。小額案件的審理程序應(yīng)酌情采取職權(quán)裁量法理即所謂非訟法理之一部分，以促進(jìn)做成簡(jiǎn)速裁判。在小額訴訟程序中，法官更為主動(dòng)地介入訴訟，而當(dāng)事人雙方的對(duì)抗則受到一定的限制，由此可縮短訴訟周期，節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和人力。 3、支持當(dāng)事人本人訴訟。為了節(jié)省費(fèi)用，小額訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人聘用律師訴訟持消極態(tài)度，有些國(guó)家甚至干脆禁止律師代理訴訟。由于審判多是以普通大眾可以接受的簡(jiǎn)便方式進(jìn)行，當(dāng)事人本人不依靠律師或其他委托代理人的幫助也完全可以勝任。 4、注重調(diào)解。小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化，在審理過(guò)程中可通過(guò)談話的方式，讓原、被告直接對(duì)話，法官也不使用晦澀難懂的“法言法語(yǔ)”，而是循循善誘、積極規(guī)勸，促成當(dāng)事人和解。在聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的主張之后，往往會(huì)在他們爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，直接提出建議。即使是美國(guó)的法官，在小額訴訟程序中也往往一反其在普通程序中的消極態(tài)度，主動(dòng)提問(wèn)并提出和解方案。還有一些法院則專(zhuān)門(mén)設(shè)置獨(dú)立的調(diào)解程序，采取調(diào)解前置主義。 5、與其他訴訟程序的區(qū)別： 普通程序、簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序同為第一審程序。普通程序的規(guī)定甚為周密。簡(jiǎn)易程序，其訴訟事件或較單純或宜速結(jié)，除設(shè)有簡(jiǎn)略的特別規(guī)定外，仍適用普通程序的規(guī)定。小額訴訟程序，訴訟標(biāo)的的金額甚小，程序更應(yīng)簡(jiǎn)化。主要簡(jiǎn)化的地方是：（1）起訴方式的表格化；（2）開(kāi)庭時(shí)間的放寬；（3）調(diào)查證據(jù)程序的省略，如我國(guó)臺(tái)灣民訴法規(guī)定，小額程序，“下列各款情形之一者，法院不得調(diào)查證據(jù)，而審酌一切情況，認(rèn)定事實(shí)，為公平的裁判。一、經(jīng)兩造同意者；二、調(diào)查證據(jù)所需時(shí)間【民事案件適用簡(jiǎn)易程序的粗淺探討】相關(guān)文章：
《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的理解與適用（下）05-01
簡(jiǎn)易程序適用中的幾個(gè)問(wèn)題05-01
缺席判決的案件不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序05-01
粗淺04-30
行政訴訟中的法律適用問(wèn)題探討04-28
雨洪法計(jì)算設(shè)計(jì)洪水適用面積的探討04-30
秘書(shū)理論中的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)06-14
粗淺說(shuō)茶優(yōu)美散文05-03