誰來維護(hù)保姆的合法權(quán)益？

    最近，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)沒有全員簽訂勞動(dòng)合同和辦理社會(huì)保險(xiǎn)。     這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點(diǎn)工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動(dòng)合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時(shí)，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負(fù)責(zé)，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進(jìn)行維護(hù)，為此筆者進(jìn)行了深入調(diào)查。 【事件】 屢見不鮮的“周岱蘭”     有關(guān)媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術(shù)方可擺脫終身癱瘓的危險(xiǎn)�？墒牵�高額醫(yī)藥費(fèi)使貧窮的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費(fèi)的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時(shí)被告知：不簽約的保姆和鐘點(diǎn)工，不在《勞動(dòng)法》和上海有關(guān)地方法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)。 　　像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時(shí)，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時(shí)，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導(dǎo)致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費(fèi)及誤工費(fèi)遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當(dāng)：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動(dòng)合同。 【調(diào)查】 保姆多不簽勞動(dòng)合同          最近，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)部分家政服務(wù)公司進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。而筆者經(jīng)過進(jìn)一步的深入調(diào)查了解，結(jié)合勞動(dòng)保障部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的確存在不少問題。     保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當(dāng)多是以中介的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協(xié)議。這樣一來，保姆的合法權(quán)益包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資待遇、工作時(shí)間等都難以得到合法保護(hù)。     廣州家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此類投訴比較多。據(jù)介紹，有些家政服務(wù)公司在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，向保姆每月征收40－100元不等的管理費(fèi)，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時(shí)，中介公司向雇主收取一次性中介公司服務(wù)費(fèi)（最高者達(dá)690元）和押金（多者達(dá)900元），更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費(fèi)。      【問題】 事故發(fā)生誰來負(fù)責(zé)          由于家政公司、保姆、雇主三方之間關(guān)系的不明晰，造成了發(fā)生責(zé)任事故時(shí)難以找到相關(guān)責(zé)任人。例如，在發(fā)生保姆偷竊等違法案件時(shí)，家政公司往往逃避責(zé)任，不補(bǔ)償雇主的損失，而此前廣州還曾發(fā)生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發(fā)生。     另一方面，在三者關(guān)系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動(dòng)合同，保姆在發(fā)生工傷時(shí)，雇主與家政公司經(jīng)常互相推諉責(zé)任，因而保姆往往很難獲得醫(yī)療賠償。同時(shí)，多數(shù)家政服務(wù)公司沒有為保姆購(gòu)買意外保險(xiǎn)，因此在發(fā)生意外時(shí)，保姆無法獲得保險(xiǎn)賠償。     據(jù)了解，家政服務(wù)公司在發(fā)生糾紛和事故時(shí)，最多起調(diào)節(jié)的中間角色，基本上不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。 【警鐘】 保姆要棄雇主而去？     每年的春節(jié)過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據(jù)介紹，目前廣州約有200萬個(gè)家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實(shí)際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場(chǎng)需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統(tǒng)觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的.工作環(huán)境，則“保姆”勢(shì)必成為極端稀缺的資源。     筆者曾經(jīng)致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時(shí)沒有保姆，請(qǐng)您耐心等待”的回復(fù)，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹(jǐn)慎些”的提醒。     現(xiàn)在，“民工荒”已給珠三角城市的發(fā)展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現(xiàn)象對(duì)于眾多的家政公司、雇主們乃至相關(guān)部門而言更是一個(gè)迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個(gè)部門所能解決的。 組稿二 ■探究     家政公司：上司還是中介？ 我們只是中介          “我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認(rèn)識(shí)，如果他們雙方確定意向，就交服務(wù)費(fèi)給我。雇主需交納服務(wù)費(fèi)150元，包括雇主如果對(duì)家政工人不滿意，一年內(nèi)可以免費(fèi)幫忙調(diào)換人選的勞務(wù)費(fèi)；家政工人需交納服務(wù)費(fèi)50元，包括如果家政工人對(duì)雇主不滿意或被辭退，一年內(nèi)可以幫忙調(diào)換4次工作�！睆V州市赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士在接受采訪時(shí)表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負(fù)責(zé)任的，如果她損害了雇主的財(cái)物，我們有可能賠償損失�！� 不是正式員工不簽勞動(dòng)合同          “嚴(yán)格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因?yàn)槲覀儧]有與她們簽訂勞動(dòng)合同，相應(yīng)的，她們也沒有享受最低工資保障和社保等待遇�！闭�祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣接受采訪時(shí)表示。     他說，由于家政服務(wù)公司這種勞動(dòng)派遣的模式是近幾年才形成的，因而并不包括在1994年頒布的《勞動(dòng)法》范圍內(nèi)。直到今天，有關(guān)保姆的勞動(dòng)合同問題都沒有明確的規(guī)定。至于社保，公司與保姆雙方需要每個(gè)月繳納140余元的費(fèi)用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，還有他們那種培訓(xùn)跟蹤式的家政公司每個(gè)月收取100元管理費(fèi)的運(yùn)作成本來看，根本不具備足夠的能力給保姆上社保，而在沒有法律規(guī)定的前提下，基本上也沒有雇主愿意為保姆上社保。 雇主與保姆：“婆媳關(guān)系”？      “雇主與保姆之間的關(guān)系近似于一種‘婆媳關(guān)系，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一員的心態(tài)來對(duì)待保姆，而不是百般挑剔責(zé)難。”赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士說。     而正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣則稱：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的關(guān)系看作一個(gè)鏈條，表面上看，乃至目前許多媒體的報(bào)道都比較關(guān)注保姆的素質(zhì)低下問題，但我看來，‘金窩、銀窩不如自己家的狗窩，保姆們一般都背井離鄉(xiāng)，其工作從勞動(dòng)強(qiáng)度上講需要付出巨大的心力體力，從勞動(dòng)時(shí)間上說是要隨時(shí)候命，而在精神上還要忍受社會(huì)對(duì)家政勞動(dòng)工作的歧視。我倒覺得，這三者之間的關(guān)系的關(guān)鍵在于雇主的身上�！� 組稿三 ■現(xiàn)象 逾半保姆權(quán)益受過侵犯     據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣介紹，該公司的幾千名員工中，曾有半數(shù)以上的保姆受到過雇主的侵權(quán)。     田欣說，在雇主相對(duì)封閉的家庭環(huán)境中，雇主一般享有絕對(duì)的權(quán)力，這就造成了保姆經(jīng)常受到侵犯。據(jù)介紹，保姆受到雇主的侵權(quán)包括，帶有人身攻擊性質(zhì)的辱罵、毆打、性騷擾、不允許保姆出家門等，有的雇主還強(qiáng)迫保姆稱呼自己的子女為“少爺”、“小姐”。     他說，如果有1例保姆對(duì)雇主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行蓄意破壞的行為，那么就有10例雇主漠視保姆權(quán)利的侵權(quán)行為。這幾年來，僅僅性騷擾事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信還存在更多性騷擾事件保姆沒有和公司說過，這種糾紛絕大部分的結(jié)果只能不了了之。他說：“我們不排除有個(gè)別保姆懷有惡意的可能，但我們同樣相信有一部分保姆會(huì)因?yàn)槿淌懿涣藟毫Χ�做出消極的逃避乃至報(bào)復(fù)行為�！�     據(jù)介紹，曾經(jīng)有一個(gè)四川籍的保姆，被一位60歲左右、資產(chǎn)上千萬的雇主雇傭，合同期間被雇主強(qiáng)奸。雇主當(dāng)時(shí)就給了保姆1萬元息事寧人，那名保姆將錢一直用報(bào)紙包著不動(dòng)，10多天以后才敢向公司說。田欣當(dāng)時(shí)跟那位保姆說：“你給我一個(gè)解決的方案或者我們立刻去公安局�！睕]想到那位保姆卻說：“我和公司簽了合同，我只希望公司不要讓我賠錢，讓我回家就可以了�！�     對(duì)上述問題的發(fā)生，田欣表示政府部門應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保護(hù)保姆的權(quán)益。他說，當(dāng)人格得不到尊重的情況下，許多保姆選擇退出家政市場(chǎng)，而一個(gè)保姆的退出往往會(huì)帶動(dòng)一個(gè)村子或者一個(gè)廠子的潛在保姆止步不前。如此下去，別說家政公司沒有選擇保姆的權(quán)力，就是雇主，也會(huì)面臨保姆供不應(yīng)求的尷尬。 ·     組稿四 ■解決之道 與保險(xiǎn)公司合作為保姆買保險(xiǎn)          為了保障雇主和保姆的權(quán)益，據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司總經(jīng)理田欣介紹，目前該公司與中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司合作，為所有保姆上了包括雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任附加險(xiǎn)、保姆本身的人身意外險(xiǎn)以及客戶家庭盜竊險(xiǎn)。     據(jù)介紹，從1999年正祥和公司創(chuàng)辦初期他們就開始籌劃與保險(xiǎn)公司的合作。2001年下半年，該公司曾經(jīng)與平安保險(xiǎn)以及中國(guó)人壽保險(xiǎn)共同合作，開創(chuàng)了當(dāng)時(shí)熱門一時(shí)的“家政服務(wù)綜合險(xiǎn)”，后因?qū)儆跀U(kuò)大承保范圍并且正祥和公司沒有兼業(yè)代理證，不具備代雇主交納保險(xiǎn)費(fèi)的資格，從而被保監(jiān)委取締了。     目前正祥和與中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司的合作，每年需要為每個(gè)保姆繳納的保險(xiǎn)金額為300多元。其中，雇主責(zé)任險(xiǎn)和保姆本身的人身意外險(xiǎn)旨在保障保姆的安全，第三者責(zé)任附加險(xiǎn)旨在保護(hù)因保姆的責(zé)任而造成的雇主損失，而客戶家庭盜竊險(xiǎn)則意味著如果雇主家里丟失東西，懷疑為保姆所為，而且報(bào)案后三個(gè)月之后仍然沒有破案的話，則由保險(xiǎn)公司預(yù)付損失的費(fèi)用，如果日后破案，這部分的款項(xiàng)再追回。具體補(bǔ)償金額中，如果因保姆的責(zé)任造成雇主家中人身傷亡，最高賠

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