被擋在保障體系之外的工傷農(nóng)民工

工傷農(nóng)民工群體：平均年齡只有25歲 　　2003年8月至12月，某外來工服務機構在XXX  XX  XX  農(nóng)民工工傷者進行了探訪，共完成673份工傷探訪表。筆者作為志愿者參與其中，通過對這些探訪表進行整理和統(tǒng)計，我們可以對他們的基本信息、權益狀況、受傷情況和治療過程有一個比較客觀清楚的認識。 　　從性別來看，工傷者以男性居多，占84％，女性只有16％。他們的平均年齡為25歲，其中一半的被訪者在23歲以下。如果從文化程度角度加以比較，工傷者的文化程度明顯低于外來工總體。 　　統(tǒng)計顯示，工傷者月平均收入為777元，明顯低于一般外來工。不僅這樣，有25％的被訪者的工資不能按時發(fā)放，工資拖欠現(xiàn)象非常嚴重。與普通外來工群體相比，工傷者的工作時間更長。他們?nèi)掌骄�工作時間將近11個小時，每周平均工作6．8天，過高的勞動強度在一定程度上使他們更容易受傷。 　　工傷者的權益在出工傷之后難以保障。65％的工傷者未簽勞動合同，企業(yè)也很少為他們繳納工傷保險。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，少數(shù)（3．4％）工傷者所在的企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照。這就造成了工傷者的基本權益很難得到保障，即使進入到勞動仲裁和司法程序中，也增大了工傷者維權的成本。 　　對于受傷的工人來說，許多非常現(xiàn)實的問題是他們自身無法控制的。在外來工人看來，維持在當?shù)氐幕�本生存和多賺點錢回家永遠是第一位的考慮。在毫無社會保障的前提下，失業(yè)就意味著失去生存的機會，因此“找不著工作、賺不到錢、無法生存”是他們面對的現(xiàn)實威脅，這種威脅在工人的概念里遠遠超過了工傷的潛在威脅。這也是為什么73％工傷者明知所在企業(yè)以前曾發(fā)生過工傷，而自己仍然堅持在危險的崗位工作的原因。 　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受傷后工資降低，工資拖欠更加嚴重是工傷者不得不面對的又一個問題。工人受傷住院后，只有41％的人能夠按時領到工資，有11％的工廠只給工傷者發(fā)部分工資，有17％的工廠干脆不發(fā)工資。 　　不僅如此，還有相當數(shù)量的工傷者無人護理。統(tǒng)計顯示，有21％的被訪問者表示住院期間無人護理，探訪過程中我們經(jīng)常能見到工傷者自己拿著吊瓶上廁所，自己靠在床頭勉強吃飯的情形。 　　另外，急救后續(xù)治療不足也成為影響工傷者治療效果的重要原因。由于多數(shù)工傷者醫(yī)療經(jīng)濟承受能力低，并且無法用法律武器保護自身權益，他們只能要求提前出院。這就導致并發(fā)癥的發(fā)生率增加，同時也影響機體功能的恢復。 　　工傷農(nóng)民工維權面臨四大障礙 　　在勞動力市場上，農(nóng)民工是絕對的弱勢群體，當他們受了工傷享受不到應有的治療或賠償，不得不維權時，維權的道路也格外的艱辛。根據(jù)我們的調(diào)查，他們在維權過程中面臨四大障礙。 　　障礙一：被迫使用假身份證進廠，被迫用假名住院，被迫進入未經(jīng)工商注冊的“黑廠”等原因，造成農(nóng)民工在受傷后維權困難 　　為了獲得一份工作，農(nóng)民工經(jīng)常被迫以假身份證進廠或者進入未經(jīng)工商注冊的“黑廠”，這種“被迫”的進入得到了地方勞動管理部門的默認。當農(nóng)民工受傷需要住院時，迫使工人用假名住院成為工廠的慣用手段，而醫(yī)院和某些社會保險監(jiān)管機構對此也予以默認，某種程度上，醫(yī)院基于自身利益考慮，甚至還成為工廠對付工傷者的幫手。當工人申請工傷認定時，地方勞動管理部門會以身份不符為由不予認定。 　　一位22歲的啤機工向我們講述了自己的遭遇：“我受傷后，在住院登記時，老板讓我用另一個名字登記住院，說他交了保險，這樣我的醫(yī)療費就有保證了。我當時急著住院，也沒想太多，就按照老板拿來的別人身份證登記住院了。后來發(fā)現(xiàn)不對勁，我就找到醫(yī)院去修改，醫(yī)生說要廠里出證明才行，我就找到廠里，廠里不答應，沒辦法，沒改成。沒想到后來出院以后，廠里就翻臉了，說住院的是張某，不是我，我現(xiàn)在都不知道能不能申請工傷認定。” 　　障礙二：工傷者即使啟動了維權程序，付出的時間成本和經(jīng)濟成本與最后所得到的補償相比，往往也是得不償失 　　按照現(xiàn)行規(guī)定，從工傷認定到訴訟結(jié)束，整個程序持續(xù)的時間至少在360天到510天之間。而在實際的操作過程中，廠方和一些地方勞動管理部門、地方司法體系，采用種種手段，將時間期限運用到最高限度，迫使工人走完所有的政策規(guī)定過程和司法程序，從而使所有的勞動管理制度和相關法律程序發(fā)生連接，最終使工人在維權過程中付出極大的時間成本和經(jīng)濟成本，往往得不償失。 　　35歲的秦某是某公司的電焊工，他2000年4月4日被錄用，與公司簽有勞動合同。2002年6月26日，他發(fā)生工傷事故，右眼受損，8顆牙齒脫落。2002年7月19日，秦某向當?shù)貏趧泳稚暾埞�傷認定，9月3日被確認為工傷，9月5日被評為8級傷殘。2002年10月28日，秦某向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請勞動仲裁，要求單位依法支付工傷賠償金等費用。2003年1月10日，仲裁委員會裁決部分支持申訴人請求。秦某不服，2003年3月7日，向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹨粚徳V訟，4月28日，當?shù)厝嗣穹ㄔ鹤龀隽艘粚徟袥Q。5月12日，廠方上訴至某市中級人民法院，2003年8月19日，該市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。事故發(fā)生后，秦某歷經(jīng)工傷認定、傷殘評級、勞動仲裁、一審、二審訴訟等法律程序，歷時將近420天，至今仍未拿到工傷賠償金，為了這場官司，秦某已疲備不堪，一貧如洗。 　　障礙三：工傷者付出了極大的成本后也將面對非常惡劣的結(jié)局 　　部分拒絕和老板“私了”的工傷者在工傷認定、勞動仲裁及訴訟過程中付出了極大的成本，他們期待的是一個合理的賠償。但是，資本和地方權力體系通過選擇對自身有利的制度、選擇非必經(jīng)程序等策略迫使工傷者即使付出了極大成本，其結(jié)局也非常悲慘。 　　2002年春天，四川籍農(nóng)民工黎相樹因給工人送飯時不慎滑倒造成腦外傷后右側(cè)偏癱，屬傷殘二級。為了給這起摔傷事故討個說法，2002年7月，他委托律師向所在地勞動局提出工傷認定請求，結(jié)果勞動局下發(fā)了工傷認定書，但黎相樹所在公司不服，于是向勞動局的上級主管部門（成都市勞動局）提出行政復議，復議結(jié)果認為，黎相樹與公司之間事實勞動關系證據(jù)不足、主要事實不清，責令當?shù)貏趧泳种匦伦龀稣J定。結(jié)果，勞動局在隨后出具的幾份工傷認定書上認定黎相樹不是工傷，而且自相矛盾。于是，黎相樹又只好向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，法院判決認為勞動局關于黎相樹不是工傷的認定存在矛盾，事實不清，責成他們重新做出認定。就這樣，同一起摔傷事故，同一個勞動部門，反反復復地工傷認定，使得他直到目前仍沒有領到補償金。自從2002年6月12日摔傷，黎相樹躺在床上已經(jīng)一年多，生活十分艱苦。 　　障礙四：廠方利用種種手段壓制工友對工傷者的幫助支持 　　在維權過程中獲得來自工友的支持和幫助對工傷者而言是極其重要的。例如，如果工人使用假身份證而遭遇工傷認定障礙，比較好的解決辦法是由工友提供證明；如果勞動局認為工人申請勞動仲裁時已經(jīng)超過時效，一旦有工友證明工傷者確實與廠方發(fā)生了爭議，就會增加仲裁委員會受理的可能性；如果工廠拒絕提供工資表，工友的證明也將起到很大作用。但是，這種來自工友的可能的支持卻受到廠方種種手段的壓制，在勞動力市場絕對供大于求的前提下，工友們很難將支持進行到底。 　　“左手受傷后，我申請工傷認定，但由于我進廠用的是假身份證，廠里就說沒有這個人。有人建議我找?guī)讉�同工廠工作的老鄉(xiāng)，或者工友什么的，寫個證明，證明我是這個廠的工人。我找過他們，但是他們都不敢答應�！币晃�24歲的鑼機工這樣講述自己的經(jīng)歷。當我們?yōu)樗�的遭遇憤憤不平時，他卻說：“唉，其實我也理解他們，他們要是給我作證的話，工廠就會把他們開了，這還是好的，說不定還找人報復他們，我們那里又不是沒發(fā)生過這種事情，我就聽說有些人給其他人作證被老板開了，有的還是老板的老鄉(xiāng)什么的。” ·  遭遇保險騙局   　　在外務工的農(nóng)民工經(jīng)常會遭遇各種各樣的保險騙局，而這些騙局往往是在他們受了工傷，需要保險時才會意識到。即使是工傷者已經(jīng)上了保險，他們?nèi)缭斧@取保險賠償也將面臨重重阻礙。 　　由于商業(yè)保險的繳費率低，且沒有強制性，因此許多企業(yè)都購買商業(yè)保險，故意告訴工人這就是工傷保險，并從他們的工資中扣除保險費。而工人由于相關知識的缺乏，很難將兩者區(qū)分。同時，很多企業(yè)購買的是“雇主責任險”，其受益人為雇主，而不是工人。一旦事故發(fā)生，企業(yè)就將商業(yè)保險中對意外事故的賠償部分用作對工人的工傷賠償，從而大大降低了成本。這樣一來，就出現(xiàn)工人出錢買保險老板受益的情況。 　　為了最大限度地降低用工成本，一些工廠甚至采取了部分繳納工傷保險費的辦法，例如，只給本廠10％的員工上工傷保險。在工傷發(fā)生后，就按照已投保的員工名單，讓工傷者以假名住院騙取保險賠償，并明確告訴工傷者，只有這樣，廠方才會支付醫(yī)療費，逼迫工人“配合”。工傷者面對急需治療的狀況，一般都會接受廠方的要求。但問題在于，一旦以假名住院，在今后的工傷認定、傷殘評級及工傷索賠過程中，由于診斷書上的名字不符，給工傷者索賠造成很大的麻煩。

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