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黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對策
一、小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究的重要性改革開放以來，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展成為我省城市化進程中最重要的促進力量，小城市（鎮(zhèn)）在我省社會經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要的作用。對小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對策的研究是十分重要而且急迫的。
1、制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城市（鎮(zhèn)）合理發(fā)展，強化我省城市和區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)的重要方法和手段�？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和具有針對性的發(fā)展對策是指導(dǎo)城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要理論依據(jù)。我省小城市（鎮(zhèn)）類型多樣，發(fā)展水平差距較大，只有因地制宜地制定出具有黑龍江省特色的小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略和對策，才能切實指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
2、小城市（鎮(zhèn)）是黑龍江省重要的城鎮(zhèn)發(fā)展類型，是黑龍江省未來城市化的主要力量。黑龍江省有各級各類城鎮(zhèn)近500個，其中97％以上是小城市（鎮(zhèn)），目前，我省共有地級市11個，縣級市20個，縣47個，鎮(zhèn)466個（含縣城），其中僅有11個城市為大、中城型市，縣級市中僅有綏化市達到了中等城市的規(guī)模，而地級市中黑河市也是小城市。長期以來，由于我省資源型、重型經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展未得到應(yīng)有的重視，使我省在城市化水平高于全國平均水平的情況下，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展遠遠落后于全國先進水平。加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對于提高我省城市化質(zhì)量，促進全省社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
3、小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展有利于全省農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進程。小城市（鎮(zhèn)）是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要環(huán)節(jié)，同時是農(nóng)村城市化的重要載體。小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟實力和城市規(guī)模的提高，將進一步擴大小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展空間和就業(yè)容量，促進全省農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和各種資源的有效配置，利于城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是利于城市經(jīng)濟和生活方式向農(nóng)村的擴展，利于縮小城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)。
4、縣級城市是近期我省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的重點。在我省眾多小城市（鎮(zhèn)）中，縣城和縣級市中心區(qū)是其中發(fā)展速度較快。經(jīng)濟實力較強、城市規(guī)模較大的一類�？h級城市的發(fā)展，對于縣域社會經(jīng)濟和城市化的帶動作用是其它類型城鎮(zhèn)所不能比擬的。在我省目前經(jīng)濟實力尚不十分強大的情況下，重點發(fā)展縣級城市是近期內(nèi)促進小城市（鎮(zhèn)）快速發(fā)展的重要選擇。
二、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展特點與存在問題
（一）黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展歷史與現(xiàn)狀特點
1、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）特別是縣級城鎮(zhèn)是黑龍江省城鎮(zhèn)體系中最早形成的相對完善的類型體系。黑龍江省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成始于19世紀末，1907年黑龍江省建省之初共設(shè)39個府、廳、州、縣、旗，至1929年，全省共轄58個縣、9個設(shè)治局、3個旗，形成了以縣城為代表的黑龍江省縣級城市的基本格局，一直延續(xù)至今。據(jù)資料記載，1930年縣級城鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模為1.27萬人。解放后，特別是改革開放以來，小城市（鎮(zhèn)）得到了巨大的發(fā)展。全省21個設(shè)市小城市除綏芬河外均為改革開放以來設(shè)置，建制鎮(zhèn)也由1928年的109個發(fā)展到1997年的466個。各級小城市（鎮(zhèn)）的規(guī)模不斷擴大，功能不斷完善。1997年，全省小城市（鎮(zhèn)）平均人口規(guī)模為1.48萬人（非農(nóng)業(yè)人口），其中縣級城鎮(zhèn)為6.85萬人（非農(nóng)業(yè)人口）�？h級城鎮(zhèn)作為全省形成最早,并且一直處于穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢的城鎮(zhèn)類型,是全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展中的重要組成部分。近年來，隨著城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級小城市（鎮(zhèn)）也根據(jù)各自的發(fā)展條件形成了各種職能類型。
2、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合。黑龍江省情中最具特色的是豐富的自然資源、邊境省份和中國最東北的地理位置，黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展與省域社會經(jīng)濟發(fā)展特色相同的是形成了資源型城鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)和寒地城鎮(zhèn)共存的特征。全省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展進程也與全省社會經(jīng)濟發(fā)展的進程相一致。80年代之前，以煤炭、森林等自然資源開發(fā)為重點的小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展迅速，改革開放之后，隨著全省社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，小城市（鎮(zhèn)）成為城市化進程的主力軍。
3、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村與城市聯(lián)系的前沿，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展是促進全省農(nóng)村城市化的最重要力量。我省除部
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