淺談建筑工程施工索賠工學論文

　　摘要：施工索賠成為承包工程管理中的一項專門內容，所以應提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好工程索賠。

　　關鍵詞：建筑工程；施工索賠

　　在市場經濟條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象。在施工過程中是不可避免的。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質屬于經濟補償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進行的費用和時間的補償。因此索賠是一種正當?shù)臋嗬�要求，是應當爭取得到的合理償付，不是無理爭利。

　　在工程實施中，業(yè)主往往忌諱索賠，承包商不敢索賠。也不懂應該如何索賠，對工程的風險意識和索賠意識不強，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠。面對這種情況，在建設領域，施工索賠成為承包工程管理中的一項專門內容，應提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好工程索賠。由于索賠是一項涉及面廣，需要具備各種知識和經驗的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合同和建筑法規(guī)，并具備一定的財會業(yè)務知識。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據、合情合理。

　　索賠是一門“藝術”，它是一門融社會科學、自然科學為一體的邊緣學科，涉及到工程技術、工程管理、貿易、法律、財會、公共關系等眾多專業(yè)學科知識。因此在索賠過程中，一定要注重對這些知識的有機結合和綜合運用。有些建筑企業(yè)在承包工程中甚至把索賠看成是盈虧成敗的一大關鍵。以下是筆者對工程施工索賠的一點認識。

　　1 施工索賠的概念

　　施工索賠，是在施工過程中由于甲方或非本企業(yè)的原因使本企業(yè)付出了額外的費用，通過合法的程序要求甲方償還他的缺失。換句話說，凡是超出原合同規(guī)定的行為給承包商帶來的缺失，無論是時間上的還是經濟上的。只要承包商認為不能從原合同規(guī)定中獲得支付的額外開支。應得到經濟時間補償?shù)�，均有權向業(yè)主提出索賠。一般地，施工索賠是承包商向業(yè)主提出的要求，這是狹義的索賠，從廣義上講索賠應包括承包商向業(yè)主提出的索賠和業(yè)主向承包商提出的索賠，后者稱為反索賠，故索賠是雙向性的。

　　2 引起索賠的原因

　　2.1 建筑過程的難度和復雜性增大

　　隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的新技術新工藝，業(yè)主對建設項目的質量和功能要求越來越高。越來越完善，因而使設計難度不斷增大，另一方面施工過程也越來越復雜，所以設計過程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時發(fā)生問題要隨時解決，因此需要設計變更。

　　2.2 合同文件前后矛盾和用詞不嚴謹

　　在建設領域，簽訂工程施工合同都用《建設工程施工合同示范文本》。其中的通用條款和專用條款要根據具體情況甲乙雙方協(xié)商制訂。由于有些條款在訂立過程中未仔細推敲或在訂立合同時用詞不嚴謹。對工程的實際情況考慮不周，致使在施工過程中出現(xiàn)爭議，雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。

　　2.3 建筑業(yè)經濟效益的影響

　　由于市場經濟體制改革的不斷完善，建筑企業(yè)間的競爭愈來愈激烈，為了拿到一個工程項目，在投標報價時，承包商常采用“低價中標、高價索賠”的策略，而中標后在實際施工中，施工方為了保證自己的經濟利益，使自己能在競爭中生存下去，就想方設法通過合理的索賠增加自己的經濟效益。

　　2.4 項目各方管理間的影響

　　一個建設項目，涉及的單位有很多，如建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購供應單位、分包單位等。這些單位會在整個項目的建設中發(fā)生經濟方面、技術方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實際實施中。管理上的失誤是不可避免的，可能會產生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進度拖延、增減工程量、業(yè)主拖延付款等。

　　2.5 不可遇見的因素

　　如地質條件變化、貨幣貶值、價格調整、不可抗力、政策法律法規(guī)的變化、特殊風險等，這些因素都是一個有經驗的承包商難以估計和遇測的。

　　3 索賠的內容和分類

　　3.1 索賠的內容

　　施工索賠的內容有經濟索賠和工期索賠。即要求對方償付一定的費用或要求業(yè)方允許延長原合同期限，作為非承包商原因造成工期延誤的補償。而在實際工程中，往往同一索賠事項既有經濟索賠又有工期索賠。

　　3.2 索賠的分類

　　按涉及的當事雙方分類：承包商與業(yè)主間的索賠、承包商與分包商間的索賠、承包商與供應商間的索賠；按索賠依據分類：合同規(guī)定內的索賠、非合同規(guī)定的索賠、道義索賠；按索賠處理方法和處理時間不同分類：單項索賠、綜合索賠(又稱總索賠、一攬子索賠)。索賠應提出正式的書面報告，內容力求確鑿，簡明扼要，證據充分，以獲得應有的索賠款項。

　　4 索賠的條件和程序

　　《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008對索賠作了較大的補充，規(guī)定更加明確具體。更具操作性。

　　4.1 索賠的條件

　　一是正當?shù)乃髻r理由；二是有效的索賠證據；三是在合同約定的時間內提出。必須有正當?shù)乃髻r理由是任何索賠事件成立的前提條件。對正當索賠理由的說明必須有證據，沒有證據或證據不足，索賠是難以成功的。所以索賠證據要真實、全面、關聯(lián)、及時并具有法律證明效力。

　　4.2 承包人索賠的程序

　　(1)承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書。

　　(2)發(fā)包人指定專人收集與索賠有關的資料。

　　(3)承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠申請表。

　　(4)發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，認為索賠理由正當，索賠證據充分真實、全面、有說服力時予以受理。

　　(5)發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經造價工程師復核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準。

　　(6)發(fā)包人指定的專人應在合同約定的時間內簽署費用索賠審批表或發(fā)出要求承包人提交有關索賠的進一步詳細資料的通知，待收到詳細資料后，重新按(4)、(5)條執(zhí)行。發(fā)包人在收到最終索賠報告后在合同約定時間內未向承包人作出答復，視為該項索賠已認可。

　　5 索賠的技巧

　　施工企業(yè)要想獲得好的索賠成果，就要組建強有力的、穩(wěn)定的索賠班子、研究正確的索賠戰(zhàn)略并能掌握機動靈活的技巧。索賠技巧應根據工程項目的實際情況，存在的客觀環(huán)境條件而靈活掌握。通常的索賠技巧有：要及時發(fā)現(xiàn)索賠機會、商簽好合同協(xié)議、對口頭變更指令要得到確認、及時發(fā)出“索賠通知書”、索賠事由論證要充足、索賠計價方法和款額要適當、力爭單項索賠，避免綜合索賠、力爭友好解決，防止對立情緒、注意同監(jiān)理工程師搞好關系。

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