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關于旅游業(yè)改革的幾點思考
一、旅游業(yè)現(xiàn)有體制下的兩對不調和關系旅游業(yè)作為一門先導產(chǎn)業(yè)，客觀上要求其管理模式和企業(yè)組織形式能按照市場經(jīng)濟的特有規(guī)律進行運作。在建立社會主義市場經(jīng)濟的總體框架中，旅游業(yè)應最先實現(xiàn)與國際接軌并按照國際慣例組織行業(yè)生產(chǎn)。但中國旅游業(yè)在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊歷史條件下，還未來得及理順政府行政管理部門與企業(yè)的關系和企業(yè)與市場的關系，從而使行業(yè)缺乏應有的持續(xù)發(fā)展內動力。這兩對關系中，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體處于中心位置。這個問題的提出，并不否認中國旅游業(yè)在一些具體措施方面已經(jīng)按照國際慣例進行操作。從宏觀上看，旅游業(yè)在行業(yè)管理和行業(yè)服務的實踐中已經(jīng)摸索出了一系列適合中國特色的行業(yè)規(guī)律，并制定了有效的規(guī)章制度，使旅游業(yè)在發(fā)展中有章可循，這對規(guī)范行業(yè)行為產(chǎn)生了實際效應和深遠的影響。企業(yè)在組織生產(chǎn)過程中盡管還有些差距，但已經(jīng)開始向制度化和標準化過渡，并被越來越多的國內外旅游者所認可和接受。
上述兩對不調和關系的形成和存在，既有其深遠的歷史原因，更有其剪不斷的現(xiàn)實聯(lián)系。我們可以從兩個不同的視角來評判政府行政管理部門和旅游企業(yè)間的不協(xié)調因素。首先是政府行政管理部門不能在市場經(jīng)濟中找準自己的角色，角色不定位就很難弄清楚自己該干什么，不該干什么。這一方面是因為政府部門尚未脫離計劃經(jīng)濟的慣性作用；另一方面是管理部門受自身利益的驅使（這特別表現(xiàn)在對直屬企業(yè)的管理上）。由于行政部門把直屬企業(yè)看作是自己的經(jīng)濟利益源泉和傳統(tǒng)權力范圍，因而不愿把企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造成相對獨立的法人企業(yè)，在行使政府職權進行行業(yè)管理活動中，就不可避免地在行業(yè)管理中導致不公平待遇，直屬企業(yè)和非直屬企業(yè)不能等同視之，從而降低行業(yè)管理的威信。當然旅游管理部門也可找到充分的托辭來為自己開托，政府給旅游管理部門的行政開支實在難以實現(xiàn)行業(yè)管理和行業(yè)服務所需費用的平衡。
從企業(yè)的角度看，企業(yè)惰性和企業(yè)領導人的怯懦是企業(yè)改革的主要障礙。在世界旅游業(yè)和中國旅游業(yè)一片繁榮的景象中，旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益相對于許多困難中的工業(yè)企業(yè)要好得多。企業(yè)在比較中，內部很容易滋生一種不求上進的惰性。加之一些企業(yè)領導人不能認識到市場經(jīng)濟的本質要求，對企業(yè)全面走向市場誠惶誠恐，對企業(yè)在市場中的生存能力缺乏信心，因而不能以一個企業(yè)家應有的膽識把企業(yè)引向市場，卻甘愿接受管理部門的直接干預，哪怕是任其擺布，只要不丟官位便是。于是，在政府管理部門與企業(yè)的雙向選擇中居然有了一種契合，那就是維持現(xiàn)狀。管理部門有了干預企業(yè)行為的權力，而企業(yè)也無可奈何地接受著政府的干預。迄今還有一些旅游企業(yè)的性質是事業(yè)單位，而這些企業(yè)則樂不思改。
企業(yè)改革從本質上說應是企業(yè)自身的要求。當一位真正的企業(yè)家認識到企業(yè)需要什么樣的組織形式和內部運作機制以適應市場的客觀要求時，他便會不失時機地改變現(xiàn)有企業(yè)模式。但由于中國具有遠見灼識企業(yè)家的匱乏，企業(yè)領導人不是向企業(yè)負責而是向主管部門負責，旅游企業(yè)與市場的關系便很難理順，企業(yè)的組織形式不能創(chuàng)造一種機制保證企業(yè)的行為規(guī)范，結果常常是“后院起火”。
中國旅游業(yè)的現(xiàn)有體制是產(chǎn)生
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