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鐵路用地管理信息系統(tǒng)的研究論文
【摘要】鐵路用地管理部門現(xiàn)階段的管理工作中有大量的檔案、復雜的圖紙、繁多的臺賬、不固定的界址參照物（線路）、不斷擴大的工作范圍、不斷提高的精度要求。為做好日常各項管理工作，保證權屬資料的現(xiàn)勢性，依靠原有的手工操作、手工繪圖管理的模式已經不能滿足需要。這決定了鐵路行業(yè)必須走信息化的道路，提高工作效率，規(guī)范管理。
【關鍵詞】GIS；鐵路用地管理信息系統(tǒng)；基礎數(shù)據(jù)；信息
【中圖分類號】TP399【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2017）03-0056-03
鐵路行業(yè)正面臨著重要的發(fā)展機遇期，國發(fā)33號文和國辦發(fā)37號文為鐵路的改革和發(fā)展指明了正確的方面，正確運用和把握好國家政策，依法合規(guī)地開展鐵路土地綜合開發(fā)，全面提高鐵路企業(yè)的經濟效益，實施鐵路用地信息化管理，提高鐵路用地管理水平，服務鐵路安全生產和土地綜合開發(fā)，是鐵路用地管理的必然選擇。
1鐵路用地管理概述
鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經濟的大動脈。在國家綜合交通運輸體系中，鐵路起著重要的骨干作用。鐵路用地的性質、功能和特點是由鐵路的性質、作用及運輸組織特點所決定的。鐵路用地可分為運輸生產用地、輔助生產用地、生活設施用地和其他用地4個地類，各地類中還細分為若干個地目，每宗地中還有可能包括不同的使用單位，賦予不同的使用功能，采用不同的使用方式。因此，與一般的用地不同，鐵路用地使用者類型復雜，土地用途和使用方式多樣化。
鐵路用地管理的基本任務是以為鐵路改革發(fā)展提供保障和服務為中心，以保證運輸生產需要，規(guī)范鐵路用地秩序，實現(xiàn)鐵路用地保值增值為目標，按照國家規(guī)定和鐵路總公司要求，通過一系列管理行為，保護好、規(guī)劃好、利用好、開發(fā)好鐵路用地。
2鐵路用地管理的基本內容
鐵路用地管理包括地籍管理、規(guī)劃管理、利用管理、監(jiān)察管理等。
2.1地籍管理
地籍管理是掌握土地信息、管理土地權屬、保護土地使用權人合法權益的綜合措施體系，是使鐵路用地具有法律依據(jù)的基礎性工作。地籍管理的核心是權屬管理。
地籍管理主要包括開展地籍調查、申報登記和確權領證工作；建立健全地籍檔案和進行用地統(tǒng)計工作；開展使用狀況調查、測繪工作等。
2.2規(guī)劃管理
規(guī)劃管理是以科學合理利用為核心，以最佳綜合效益為目標，依據(jù)土地自然地理特點和鐵路改革發(fā)展需求，在時間和空間上對鐵路用地開發(fā)、利用、調整、保護活動做出部署和安排的措施體系。
規(guī)劃管理主要是根據(jù)鐵路建設、經營、改革和發(fā)展需要，以改變和控制土地利用方向，優(yōu)化土地利用結構，提高土地產出率為目的，對既有鐵路用地的用途、利用方式及權益保護等進行統(tǒng)籌協(xié)調、合理安排。包括編制區(qū)域性總體利用規(guī)劃和按照鐵路新線建設及既有線改造編制年度用地計劃。鐵路用地區(qū)域性總體利用規(guī)劃要適時納入政府土地利用總體規(guī)劃；鐵路年度用地計劃要按時提報政府土地主管部門。同時，鐵路用地管理部門要負責規(guī)劃和計劃實施情況的監(jiān)督檢查。
2.3利用管理
利用管理是對土地利用進行計劃、組織、協(xié)調和控制的活動過程。鐵路用地的利用管理主要是按照鐵路改革和發(fā)展要求，根據(jù)國家有關法律及鐵路有關規(guī)定，對鐵路用地的使用、處置、保護工作進行管理。利用管理的主要內容包括建立有關規(guī)章制度和技術標準；組織用地狀況調查并為利用規(guī)劃和計劃編制提供條件；按照批準的規(guī)劃和利用計劃指導、控制土地的用途及使用方式；掌握鐵路用地的利用動態(tài)，負責鐵路用地的調整使用及處置審批；在鐵路改革中負責鐵路用地劃分處置辦法制定及組織實施工作等。
2.4征地和驗收管理
征地和驗收管理是根據(jù)鐵路建設和更新改造需要，依據(jù)國家和鐵路相關技術標準和操作程序，對所需土地的征購、使用活動進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和工程竣工時對運營接管活動進行組織、協(xié)調、控制的過程。征地和驗收管理是保證鐵路建設需要和運營后順暢使用土地的重要前提。征地和驗收管理主要是指在鐵路新線建設和既有線改造中，鐵路用地管理部門要參與建設項目的可行性研究、設計審查；指導和幫助協(xié)調鐵路新線建設項目用地的征地活動；配合以鐵路局為建設單位的既有線更新改造建設用地征地工作；介入鐵路建設項目用地的管理工作；負責鐵路建設項目工程竣工建設用地驗收交接工作。
2.5監(jiān)察管理
監(jiān)察管理是依據(jù)國家有關法律法規(guī)和鐵路有關規(guī)定，依法對使用鐵路用地的單位和個人執(zhí)行和遵守國家法律法規(guī)和鐵路規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為進行處理的活動。監(jiān)察管理是規(guī)范鐵路用地使用行為，保護鐵路用地權益的有效手段。
監(jiān)察管理主要是宣傳國家有關土地管理的法律法規(guī)及鐵路用地管理的有關規(guī)定；根據(jù)法律法規(guī)授權和政府委托，對鐵路用地使用情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進行制止和查處，維護國家和鐵路用地權益。監(jiān)察管理包括巡查鐵路用地使用狀況；依法處理私建濫占事件；協(xié)調處理土地權屬糾紛等。
總的來說，地籍管理是基礎，規(guī)劃管理是依據(jù)，監(jiān)察管理是手段，利用管理是目的。
3鐵路用地管理信息系統(tǒng)的建設目標
以建設GIS空間數(shù)據(jù)庫、應用集成平臺為重點，構建鐵路用地管理信息系統(tǒng)的應用體系；開展以權屬管理為核心，以GIS綜合查詢管理、利用規(guī)劃管理、監(jiān)察管理、新線驗收管理、綜合管理、系統(tǒng)管理等七大功能為主的研究與應用。通過信息系統(tǒng)，準確地反映鐵路用地權屬信息和權屬變更情況；快速掌握新建、改建鐵路《國有土地使用證》的領證進度；全程跟蹤鐵路用地規(guī)劃編制、綜合開發(fā)、資產處置信息；及時提供土地糾紛、違章占地處理情況；實時查詢土地管理法律、法規(guī)及各類文件；安全可靠地保存用地資料、圖紙檔案等。鐵路用地管理信息系統(tǒng)功能架構如圖1所示。
4鐵路用地管理信息系統(tǒng)管理模式及網絡方案
根據(jù)鐵路用地管理模式和業(yè)務特點，系統(tǒng)依托GIS平臺，采用集中部署四級應用的管理模式。服務器集中設在鐵路總公司，系統(tǒng)應用為鐵路總公司、鐵路局、鐵路局派出機構（區(qū)域性辦公室）、站段/土地所四級。路局、鐵路局派出機構（區(qū)域性辦公室）和站段/土地所不設置服務器，各級客戶端通過局域網或廣域網與中國鐵路總公司服務器連接，根據(jù)系統(tǒng)所設置的權限，管理其權限范圍內的所有信息。
鐵路用地管理信息系統(tǒng)網路按照集中部署四級應用的管理模式要求，服務器集中設在鐵路總公司，鐵路局、鐵路局派出機構（區(qū)域性辦公室）和站段/土地所各自配置終端利用現(xiàn)有的OA系統(tǒng)網絡與總公司服務器連接。
同時，系統(tǒng)下一步將考慮采集移動數(shù)據(jù)（如巡查記錄信息），通過總公司的安全平臺從外網傳輸?shù)絻染W，實時獲得鐵路用地違章占用情況、問題處理結果等信息。
5鐵路用地管理信息系統(tǒng)的功能作用及特點
鐵路土地管理信息系統(tǒng)采用多種呈現(xiàn)方法，通過概況圖可實現(xiàn)圖查庫或庫查圖的功能。將鐵路土地的各種信息都存入電腦，有著方便的圖形查詢、屬性修改功能和直觀的對象查詢、檢索功能，而且其提供數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總及輸出功能，便于根據(jù)工作需要導出相關報表數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)改制鐵路用地處置情況的查詢、可開發(fā)利用地塊信息的查詢。網上遠程報建和遠程審批辦公機制。除此之外，系統(tǒng)通過建立全路統(tǒng)一的鐵路用地圖形符號庫，實現(xiàn)了全國鐵路用地的標準化管理，為鐵路用地管理提供了先進的管理手段。因為這個系統(tǒng)操作簡捷，容易掌握，更新自動化且及時，所以鐵路土地管理局的工作職能應隨著業(yè)務的變化即時調整。
6結語
鐵路對于中國經濟的蓬勃發(fā)展至關重要，因此鐵路土地管理必須認真嚴謹，要規(guī)劃好每一塊鐵路土地，充分利用到每一寸。要做好這一切，與建立一個完善的鐵路土地管理信息系統(tǒng)密不可分。我國目前的鐵路土地管理信息系統(tǒng)有著多種的信息展示模式，也在不斷地引進更好的軟件和硬件設備，這個系統(tǒng)的推廣和應用，讓鐵路行業(yè)一直在中國經濟市場中熠熠發(fā)光。
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