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建設(shè)工程施工合同管理權(quán)利救濟(jì)探討論文
1.建設(shè)工程施工合同承包人概述
建筑施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂了施工合同后，只要合同的簽訂程序符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，約定的合同內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，即具有了建設(shè)工程施工合同承包人的身份，取得合法的項(xiàng)目施工權(quán)，合同權(quán)利受國家法律保護(hù)。按照魏振瀛老師的說法，建設(shè)工程施工合同承包人所簽訂的合同是關(guān)于工程的建筑與安裝的承包合同，建設(shè)工程施工合同承包人應(yīng)完成工程的建筑、安裝工作，發(fā)包人于驗(yàn)收后應(yīng)接受該工程并支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同承包人是指被發(fā)包人（建設(shè)單位）接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)標(biāo)中，投標(biāo)時又被稱為投標(biāo)人，有時又稱施工企業(yè)。建設(shè)工程施工合同承包人是與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程施工合同的建筑施工企業(yè)，是建設(shè)工程施工合同的主體之一。建設(shè)工程施工合同的主體為發(fā)包人和承包人，發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標(biāo)時又稱為招標(biāo)人，有時又稱項(xiàng)目業(yè)主。
2.建設(shè)工程施工合同承包人的市場交易困境
建設(shè)工程施工合同承包人在市場競爭中通過法定的締約過程與發(fā)包人簽訂合同后，依據(jù)合同享有權(quán)利履行義務(wù)。合同是市場交易的法律形式，合同法是市場交易的法律規(guī)則。合同在雙方之間就是法律，建設(shè)工程施工合同承包人與建設(shè)工程施工合同發(fā)包人處于平等的法律地位，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照合同的約定內(nèi)容和法律的規(guī)定全面適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)，這是“合同必須嚴(yán)守原則”的應(yīng)有之義，也是完全實(shí)現(xiàn)合同債權(quán)、實(shí)現(xiàn)合同目的的要求。但在市場競爭的實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同承包人雖在建設(shè)活動過程中直接生產(chǎn)建筑品，承上啟下，發(fā)揮核心作用，但無論在簽約階段，還是在履約階段，依法依規(guī)行為很難，很難充分享有合同權(quán)利，為了生存和發(fā)展不得不適用市場潛規(guī)則，面臨多種困境。建設(shè)工程施工合同一般是通過招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂，在該階段建設(shè)工程施工合同承包人稱為投標(biāo)人，投標(biāo)人為了取得工程施工權(quán)成為建設(shè)工程施工合同承包人常常面臨簽訂“黑白合同”或承諾中標(biāo)以后簽訂私下協(xié)議或雙方實(shí)際執(zhí)行的合同的困境�！昂诎缀贤币辉~首次出現(xiàn)于國家文件的報(bào)告中，黑合同指的是建設(shè)單位和建設(shè)工程施工合同承包人實(shí)際執(zhí)行的合同，可能體現(xiàn)在合同價(jià)格方面，也可能體現(xiàn)在墊資施工方面，也可能體現(xiàn)在延遲支付方面等，有的是以單方承諾書的形式，有的是以補(bǔ)充協(xié)議的形式等，在招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)前后分別簽訂兩份合同，將形式符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的一份合同報(bào)建設(shè)主管部門備案，而私下簽訂的一份合同才是雙方當(dāng)事人真實(shí)履行的合同。有的是以補(bǔ)充協(xié)議形式，有的是以實(shí)施細(xì)則形式，有的是出具讓利承諾書形式，承諾對承建工程予以大幅讓利，目的就是要求建設(shè)工程施工合同承包人墊資施工或者壓低工程價(jià)款等。建設(shè)工程施工合同承包人很難實(shí)際享有合同的地位和權(quán)利。建設(shè)工程施工合同承包人在一個項(xiàng)目實(shí)施中，還會被要求繳納投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金、信用保證金、安全保證金、入市保證金、文明施工保證金、復(fù)墾保證金、農(nóng)民工工資保證金、審計(jì)預(yù)留保證金、考核保證金等等保證金，建設(shè)工程施工合同承包人很難承受；還會要求在項(xiàng)目所在地必須注冊分公司或者子公司，建設(shè)方為了增加當(dāng)?shù)囟愂�，給建設(shè)工程施工合同承包人增加了很多的包袱，而且大多是人為的，沒有任何法律法規(guī)依據(jù)，完全是地方的土政策，建筑施工企業(yè)為了生存只能忍氣吞聲，適用潛規(guī)則。建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，發(fā)包人一般都要求建設(shè)工程施工合同承包人迅速開工，建設(shè)工程施工合同承包人組織人馬進(jìn)場后卻發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場根本不具備開工的條件，無法施工。要實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同的目的，按合同約定完成建筑產(chǎn)品，建設(shè)工程施工合同承包人除積極履行投標(biāo)承諾，履行合同義務(wù)外，發(fā)包人也必須提供相應(yīng)的施工條件，比如按約定時間向承包人提供施工場地、原材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料，施工場地做到“三通一平”，提供并會審施工圖紙等。但由于長期以來，由于國內(nèi)建筑市場粥多僧少的狀況，發(fā)包人處于市場的有利地位，建設(shè)工程施工合同承包人處于市場的劣勢地位，發(fā)包人主動履行合同義務(wù)很少，比如施工現(xiàn)場根本沒有“三通一平”，提供的圖紙不全面等等，建設(shè)工程施工合同承包人為珍惜合同機(jī)會只能是忍氣吞聲，處于困境。實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同承包人按合同約定提交竣工結(jié)算申請單和完整的結(jié)算資料后，發(fā)包人以多種理由一直拖延辦理結(jié)算手續(xù)，對承包人的結(jié)算申請報(bào)告，既不予確認(rèn)也不提出異議，使承包人索要工程款遇到障礙。建設(shè)工程施工合同是雙務(wù)有償合同，支付工程價(jià)款是發(fā)包人的主要義務(wù)，但實(shí)踐中發(fā)包人拖欠建設(shè)工程施工合同承包人工程款卻是司空見慣。
3.建設(shè)工程施工合同承包人的通用權(quán)利救濟(jì)方式
黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，我國呈現(xiàn)出法治與改革雙輪驅(qū)動的嶄新局面，依法治國已是當(dāng)前社會的主流，國家的治國理政方針和社會工作生活環(huán)境正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)工程施工合同承包人作為和發(fā)包人處于合同平等地位的市場主體在市場交易活動中理應(yīng)引進(jìn)法治思維，通過法治方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。建設(shè)工程施工合同承包人針對遇到的情況，有權(quán)采取以下權(quán)利的救濟(jì)方式：3.1行使合同抗辯權(quán)。建設(shè)工程施工合同承包人履行合同義務(wù)的同時，當(dāng)發(fā)包人責(zé)難時，建設(shè)工程施工合同承包人為保障自己的合法權(quán)益可以行使合同抗辯權(quán)。以法律規(guī)定為依據(jù)拒絕簽訂黑合同或者拒絕按照黑合同進(jìn)行工程結(jié)算。招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。當(dāng)發(fā)包人發(fā)出中標(biāo)通知書后合同即告成立，發(fā)包人就應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂施工合同，施工合同的實(shí)質(zhì)性條款必須和招投標(biāo)文件相一致，不能背離。建筑施工企業(yè)有權(quán)要求發(fā)包人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，有權(quán)依照法律規(guī)定進(jìn)行抗辯拒絕簽訂黑合同。如果迫于市場壓力被迫簽訂了背離招標(biāo)文件和中標(biāo)文件內(nèi)容的黑合同時，進(jìn)入工程結(jié)算階段，建設(shè)工程施工合同承包人有權(quán)要求按照備案合同文件進(jìn)行結(jié)算。3.2行使合同解除權(quán)。合同在當(dāng)事人之間就是法律，一經(jīng)生效，合同簽訂者受其約束，應(yīng)該按照合同約定履行義務(wù)并享有相應(yīng)合同權(quán)力，不能擅自解除合同。合同解除就是使合同消滅。因一方的意思表示且不必對方的承諾而使合同解除、清算的場合，以該方當(dāng)事人具有解除合同的權(quán)利（解除權(quán)）為必要，根據(jù)解除權(quán)的發(fā)生根據(jù)的差異，可將解除區(qū)分為兩類，即依合同保留解除權(quán)和依法律規(guī)定而發(fā)生的解除權(quán)，前者稱為約定解除，后者稱為法定解除。因此當(dāng)發(fā)包人不履行合同義務(wù)，不協(xié)助建設(shè)工程施工合同承包人履行合同義務(wù)，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)工程施工合同承包人的合法權(quán)益，建設(shè)該工程施工合同承包人可以通過解除合同的方式從合同中解脫出來，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。3.3要求順延工期并賠償損失。建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人按約定的時間和要求向建設(shè)工程施工合同承包人提供原材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料、施工場地等，這是發(fā)包人應(yīng)盡的合同義務(wù)。如果不能按期完成這些工作，使建設(shè)工程施工合同承包人無法進(jìn)行工程施工的，此時發(fā)包人構(gòu)成違約，建設(shè)工程施工合同承包人有權(quán)順延工期，并要求發(fā)包人賠償因此產(chǎn)生的停工和窩工損失。項(xiàng)目的工期成本與項(xiàng)目指標(biāo)成本關(guān)系密切，密不可分。施工過程中當(dāng)發(fā)生工期順延條件的情形下，建設(shè)工程合同承包人應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的救濟(jì)程序，在約定的期間及時履行報(bào)告、通知、告知等義務(wù)，及時行使權(quán)力提出書面順延申請，進(jìn)行工程簽證和索賠，并注意收集有關(guān)證據(jù)，如發(fā)包方變更設(shè)計(jì)的文件等，以避免程序不當(dāng)錯失機(jī)會，使得實(shí)體權(quán)力的消滅。一旦發(fā)生工期糾紛，舉證責(zé)任主要在建設(shè)工程施工合同承包方，建設(shè)工程施工合同承包人需要舉證工期順延的理由、順延天數(shù)及相關(guān)手續(xù)符合合同約定。3.4要求發(fā)包人支付工程款及利息。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程施工合同承包人進(jìn)行工程施工，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。支付工程款是發(fā)包人的主要義務(wù)，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的方式和期限向建設(shè)工程施工合同承包人支付工程款，發(fā)包人未按合同約定的方式和期限支付工程款的，應(yīng)當(dāng)負(fù)逾期付款的違約責(zé)任并承擔(dān)同期貸款利息。工程預(yù)付款是為解決承包人在施工準(zhǔn)備階段資金周轉(zhuǎn)問題提供的協(xié)助。發(fā)包人應(yīng)按施工合同約定的時間和數(shù)額，及時向承包人支付工程預(yù)付款，開工后按約定的扣款辦法陸續(xù)扣回，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間、方式、確認(rèn)的工程量、構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)發(fā)包人一直欠付工程款，或者支付工程款不符合雙方合同約定的，建設(shè)工程施工合同承包人可以催告發(fā)包人支付，并可以要求支付按合同約定計(jì)算的利息，如果合同沒有約定利息計(jì)算方式的，可以按照中國人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算利息，如果合同約定了拖延支付違約金，沒有約定利息計(jì)算方式的，發(fā)包人除承擔(dān)約定的違約金外仍應(yīng)支付同期同類貸款利息，欠付工程款利息性質(zhì)上屬于法定孳息。3.5行使工程優(yōu)先權(quán)。我國合同法規(guī)定在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程中，發(fā)包人欠付工程款，經(jīng)建設(shè)工程施工合同承包人催告后仍未支付的，可以對完成的建筑產(chǎn)品進(jìn)行折價(jià)，或者申請人民法院拍賣，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。我國合同法的承包人優(yōu)先權(quán)規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了爭議，在法學(xué)界也有強(qiáng)烈的反響，為此最高人民法院在2002年6月20日答復(fù)上海市高級人民法院《關(guān)于合同法第二百八十六條理解與適用問題的請示》中做出了相應(yīng)的批復(fù)，該批復(fù)事實(shí)上確立了兩大原則，一是建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)的原則；二是生存權(quán)優(yōu)于經(jīng)營權(quán)的原則�？梢哉f《合同法》第二百八十六條、最高院批復(fù)及《建設(shè)工程施工合同的司法解釋》中的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行法律及司法解釋關(guān)于建設(shè)工程施工合同承包人建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的全部內(nèi)容，規(guī)定了建設(shè)工程合同承包人的工程優(yōu)先權(quán)，該優(yōu)先權(quán)不需要簽訂抵押合同，也不需要進(jìn)行登記，而可以直接行使。
4.結(jié)束語
建設(shè)工程施工合同承包人是建筑市場主要的市場活動主體，在一項(xiàng)建筑活動的多方主體中處于核心地位，建設(shè)工程施工合同承包人的建筑活動不僅事關(guān)工程質(zhì)量的百年大計(jì)，也事關(guān)建筑市場的穩(wěn)定，影響建筑活動參與的多方主體的經(jīng)濟(jì)利益，保障建設(shè)工程施工合同承包人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對建設(shè)工程施工合同承包人的性質(zhì)、地位、困境和權(quán)利保障進(jìn)行研究，提出保障建設(shè)工程施工合同承包人合法權(quán)益的立法完善建議，希望引起立法部門、司法部門和有關(guān)行政部門的重視，保障建設(shè)工程施工合同承包人的合法權(quán)益，塑造建筑活動的契約精神，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，融入國際建筑市場。
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