大學管理體制改革面臨的困境及對策論文
摘要：本文筆者將通過對當前大學管理中存在的問題——“泛行政化”的情況展開研究和分析，在對大學發(fā)展特點進行總結的過程中，分析大學管理中“泛行政化”現(xiàn)象存在的主要原因和基本特征，從而更好的闡述該種表現(xiàn)形式存在對大學管理體制造成的影響和危害，在以上問題的基礎上制定出推進大學管理體制改革的有效性方式，希望對今后這項工作的開展起到更大的幫助作用。
關鍵詞：大學；管理體制改革；困境；解決對策
當前我國很多高校在發(fā)展的過程中都會受到“泛行政化”體制的影響，如果不及時將這種體制約束進行去除和改變，那么大學的發(fā)展本質就將被行政權力所制約，在那種情況下，大學也將不再是傳統(tǒng)的學術圣地，而是將面臨著被官場腐蝕的危機。在這種背景下，我們更應該認識到去行政化道路上的任重而道遠，以追求學術發(fā)展和進步管理模式下的高校要想將行政化進行去除并不是一項簡單的工作，作為一項系統(tǒng)性工程，需要在實際發(fā)展的過程中用系統(tǒng)性的思維對工作方向進行掌握，從而良好的對改革措施進行配套管理和運用，積極的向著改革的方向進行發(fā)展[1]。因此在對各項措施進行應用和落實以前，首先需要對“泛行政化”的形成原因進行研究，掌握其危害，最終研究出相應的解決對策。
一、大學管理體制改革中面臨的困境
當前大學中的“泛行政化”形成并不是一項偶然的因素，而是存在著較多因素的影響，通過筆者對形成原因的研究，確定“泛行政化”形成的原因主要集中在幾下幾點：
(一)受到歷史文化的影響
一方面原因從我國歷史發(fā)展的慣性上來說，“泛行政化”也是我國長期存在君王集權制的影響和延續(xù)，在秦王朝建立以來到新中國的成立，我國始終采用的都是中央集權高度集中的行政管理模式，這種模式的出現(xiàn)對教育管理體制的產生也出現(xiàn)了十分深刻的影響。而另一方面的原則則是由于我國受到應試教育的影響較重，所以也為“泛行政化”的出現(xiàn)提供了廣闊的發(fā)展空間[2]。
(二)現(xiàn)行體制出現(xiàn)僵化的趨勢
制度問題在大學的發(fā)展過程中常常起著決定性作用，當前大學“泛行政化”出現(xiàn)的根本原因是因為我國行政體制、高校管理體制的行政化現(xiàn)實。首先行政體制反映出我國大學管理體制和我國政府的行政管理體制有著異曲同工之妙，均采用科層制。其次高校管理體制出現(xiàn)集權化的現(xiàn)象嚴重，新中國成立以后我國逐步建立起集權制度的高校管理體制，將大學更明確的定位成國家公共事業(yè)單位，明確大學需要在國家的領導下進行創(chuàng)辦，由政府進行管理。
二、大學“去行政化”改革的解決對策
(一)用服務型的政府提升教育管理體制改革的速度
在這個過程中需要將服務型政府的建設作為發(fā)展契機，全面加強和推進服務型高校管理體制的建立。因此政府應該將權利進行下放，全面提高高校自主辦學意識，倡導“服務行政”的科學管理理念。同時政府也應該在教育管理體制中逐步擺脫掌控者的角色，減少對高校學術權利的管控，保證在國家財政資金撥款、對資金正確使用和學生補助補貼等方面加大監(jiān)督力度進行努力，從而推動由政府主導的管理模式向政府服務監(jiān)督模式進行轉變[3]。此外還應該加強對大學法人地位的確立，實行法人化治理的工作模式，逐漸取消高校的行政級別。
(二)用“教授治校”的原則對大學校長遴選制度進行改革
首先應該對當前大學校長的調任制度進行改變，進一步降低大學校長調換的比例，盡可能減少上級“空降”的任命方式，在這個過程中應該盡可能聯(lián)系學校實際發(fā)展狀況，采用民主選舉的方式對大學校長進行選拔。在校長上任前需要對其負責的學校進行了解，避免由于校長換屆對學校發(fā)展造成影響[4]。其次將大學校長的行政級別取消，其在改革的過程中應該配合國家教育體制的發(fā)展方向，保證這項工作的'有效進行，適當的和其他改革方案進行配套開展。最后應該適當的將大學校長任職時間和退休時間進行延長，這項工作可適當參考世界上其他有名的大學，將大學校長的任期適當延長，并根據校長的實際情況將退休年齡進行推遲。
(三)加強高等教育立法工作的開展，維護大學獨立自主發(fā)展
要想對大學自主辦學的權利進行維護就需要借助法制的保障。首先，應該加強對相關法律的制定和完善，從而明確出政府對高校的管理范圍，在這個過程中，應該讓政府從高校的直接管理體制下進行抽離，但不代表政府對高校沒有其他的工作義務，而是向高校提供更為明確的方向指導和資金保證，保證創(chuàng)造性工作由大學自身來完成[5]。其次，應該通過立法的方式加強政府對高校管理的方式的確定，并且將這種管理方式集中在經濟調控和法律調控的兩個方面，從而減少政府的行政控制。當前，要想對大學“去行政化”進行改革要靠政府和高校所采用行政方式來加強，只有在法律保證的前提下，才能將這項工作更好的進行，通過加強先關法律制度的建設，對高校“去行政化”改革工作才能更好的推動。
三、結語
通過本文的研究，大學要想進一步發(fā)展，就應該堅持在大學獨立自主的發(fā)展前提下進行工作，通過這種方式才能將文化進行傳承將知識進行創(chuàng)新，從而培養(yǎng)出更多為社會服務的人才，將“泛行政化”管理方式扼殺在搖籃里。雖然在當前“去行政化”改革工作中已經取得了較多的經驗，但是在高校的實際發(fā)展過程中仍然存在一些問題沒有得到解決，在這種情況下我們更應該加快改革的腳步，從政治、文化、經濟等各方面對這項工作進行探索，用系統(tǒng)性的思維方式對問題進行研究，以便在今后的工作過程中采用更科學的方式對問題進行解決，為高校管理體制改革奠定良好基礎。
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