資產管理論文

　　公共財政管理是為滿足社會公共需要、為社會提供公共產品和服務而進行的政府收支活動管理，包括資金管理和資產管理。資金是資產的價值體現，資產是資金的物化和財政支出的沉淀，公共財政管理的資金和資產都是國家的財產，只是以不同的表現形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯，共同構成財政管理的重要內容和對象，因此，在完善財政資金管理的同時，加強對國有資產管理是公共財政體系建設的重要內容。近年來，財政及相關部門提出了“像管理資金一樣管理資產”的管理理念，這無疑是將資產管理擺上了更加重要、更為重視的位置。

　　這樣一個理念的提出，既是對當代資產管理認知的躍升、工作理念的轉變和管理實踐的總結，同時也是對資產管理目標的重新定位。當前，作為資產管理部門和管理者認真領會，深入思考，把握其深刻內涵和全部要義顯得非常必要。

　　“像管理資金一樣管理資產”，其中的“資金”是特指財政性資金，“資產”是指行政事業(yè)性國有資產中的固定資產。財政性資金經過長期的管理實踐和經驗積累，已經形成了一條從資金預算、執(zhí)行、審計到績效考核的運行與管理鏈，建立了較為嚴格的監(jiān)管體系，特別是近幾年來，隨著部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購等一系列財政管理改革措施的深入推行，財政性資金的管理更趨于科學、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機制的影響，資產管理往往與資金管理相脫節(jié)，并滯后于資金管理，資金一旦轉化為資產，人們對資產的重視程度就被弱化，不自覺地會另眼相待，在實際管理工作中，往往容易產生重資金輕資產、重購置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監(jiān)管等現象。因此，要從根本上解決資產管理中存在的問題，首要的前提和條件就是要轉變觀念，更新理念，提高對資產管理的思想層高，自覺地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產”的管理理念；其次從資產預算管理、制度建設、基礎管理、機制架構等方面入手，建立較為科學、完善的資產管理體系。具體地說：

　　一、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以預算管理為推手，推進資產配置管理標準化、科學化。

　　預算管理是行政事業(yè)單位國有資產管理的關鍵環(huán)節(jié)，資產預算是部門預算一個不可或缺的重要組成部分。資產管理涉及資產的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產配置，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎上，注重對存量和增量資產的綜合管理，特別是要加強對增量資產的預算管理，即通過強化資產配置預算審核環(huán)節(jié)控制，提高財政資金使用效率。長期以來，資產配置方面疏于管理，隨意配置、重復配置、盲目配置資產現象較為普遍，造成財政資金的低效甚至浪費。加強資產監(jiān)管必須從源頭抓起，加強對資產配置標準、預算編制程序、預算執(zhí)行監(jiān)督等內容研究，探索建立“統一標準、統一預算、統一采購、統一配備”的新型資產配置管理模式，最終實現資產配置科學性和有效性。

　　二、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須從完善制度著手，推進資產管理制度化、規(guī)范化。

　　行政事業(yè)單位資產管理制度建設的不斷完善和創(chuàng)新，是行政事業(yè)資產管理制度化、規(guī)范化的根本保證。行政事業(yè)單位資產具有種類繁多、構成復雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長、涉及面廣、環(huán)節(jié)多等特點，要真正管住、管好資產，使其保值增值不流失，就必須建立起資產配置、使用、處置以及收益、監(jiān)管、績效考評等一整套管理制度和規(guī)定，并根據新形勢、新情況，創(chuàng)新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學完整的制度體系，保障資產管理有章可循、有法可依。與此同時，還必須提高制度的執(zhí)行力，一方面通過學習和宣傳培訓，增強社會認知度和影響力，強化管理者和使用者的制度意識和責任意識；另一方面資產監(jiān)管部門要加強指導、監(jiān)督、檢查和考核工作，使資產管理科學規(guī)范，執(zhí)行有力。

　　三、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以夯實基礎為抓手，推進資產管理信息化、精細化。

　　財政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報表的記錄與核對，以及會計電算化等管理手段，清晰、完整、動態(tài)地反映出每一時期內的每筆財政資金增減變化情況。行政事業(yè)性資產管理有它內在規(guī)律和特性，而任何一項管理基礎工作十分重要，資產管理基礎牢固與否，直接影響到財政資金使用價值的實現程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產”必須夯實資產管理基礎，做好資產管理的各項基礎性工作：一是要全面掌握房地產、車輛、辦公設備等各類資產第一手的基礎數據，摸清家底，確保這些數據真實有用、準確完整；二是要借助信息化管理技術手段，加強對資產數據信息管理，同時分析運用數據，發(fā)揮基礎數據為決策服務的效用；三是要提高精細化管理水平，運用條形碼等管理手段，為各類資產配發(fā)“身份證”，使資產無論流動到哪里都能找到其歸屬；四是財務、資產、使用部門加強日常管理，確保資產賬賬、賬實相符；五是把資產管理每個環(huán)節(jié)和全部過程的工作以制度形式進行規(guī)范和細化，最終實現由粗放型管理向精細化管理的根本性轉變。

　　四、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以健全機制為落腳點，推進資產管理協作化、集約化。

　　行政事業(yè)單位國有資產類別文秘站－中國最強免費！多、環(huán)節(jié)多、存放分散、時間跨度長、監(jiān)管難度大，必須發(fā)揮和調動相關職能部門和各單位的積極性，積極探索建立起上下互動，縱橫協調，齊抓共管的協作化、集約化的資產長效管理機制：一要搭建與基層單位的工作交流平臺，及時掌握單位管理動態(tài)，形成上下聯動、內外配合的協作機制；二要按照管理職能，明確職權、分清責任，財政、機關事務管理、審計等相關管理部門建立正常溝通渠道，形成相互支持、協調配合的協調機制；三要探索建立資產管理與預算管理、財務管理相結合的制約機制，通過有序地開展資產管理工作，細化預算編制，提高預算編制科學性、準確性，從而推動財務管理工作上新臺階；四要形成資產整合調劑與共享共用的激勵機制，資產配置通過調、租、購、建的優(yōu)先選擇順序，提高閑置資產的使用效率，使現有資源得到充分利用。

　　總之，“像管理資金一樣管理資產”說到底是一場資產管理的變革，是對傳統資產管理模式的挑戰(zhàn)，要適應和實現這一新理念，必須提高認識，轉變觀念，創(chuàng)新思路，變革管理手段，加快構建行政事業(yè)性國有資產的管理體制機制，建立嚴格、規(guī)范、完整的監(jiān)管體系，確保財政性資金與資產使用效益效率的最大化，在國有資產管理中推進節(jié)約型政府建設。

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