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水利工程運(yùn)行與管理體系建設(shè)措施論文
摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地區(qū)對(duì)于資源利用率提高的工程正在推進(jìn)，水利工程的運(yùn)行與管理效果成為水資源利用率提高的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源可持續(xù)利用與現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)。本文從水利工程運(yùn)行與管理體系建設(shè)的重要性入手，分析建成水利工程運(yùn)行與管理體系的條件，探討推動(dòng)水利工程運(yùn)行與管理體系建設(shè)的有效措施。
關(guān)鍵詞：水利工程；運(yùn)行與管理；體系建設(shè)；現(xiàn)代化管理
1引言
近些年，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和投運(yùn)得到不斷的推進(jìn)，現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的需求對(duì)水利工程的運(yùn)行與管理提出了更高的要求，水利工程必須肩負(fù)起提高水資源利用率的重任，然而目前，水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀是影響水利工程發(fā)揮作用的重要原因，因此建設(shè)水利工程運(yùn)行與管理體系成為水資源利用率提高的突破口，對(duì)我國發(fā)展具有重要意義。
2水利工程運(yùn)行與管理現(xiàn)狀
目前，水利工程的管理體系是國務(wù)院統(tǒng)一管理，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同管理，即國務(wù)院管理水利的行政部門主要負(fù)責(zé)水資源的整體管理，其他部門則根據(jù)職能不同被分配不同管理轄區(qū)，協(xié)助國務(wù)院水利行政部門。水利工程的管理體系可以根據(jù)流域劃分，也可以根據(jù)工程功能劃分，例如防洪、排水、水力發(fā)電、航道、港口工程等，但如此一來就會(huì)出現(xiàn)各部門職能間的交叉，導(dǎo)致我國水利工程的管理體系整體很復(fù)雜。且我國水利工程始終存在重建設(shè)輕管理的情況，主要表現(xiàn)為管理機(jī)構(gòu)臃腫、制度死板、經(jīng)費(fèi)不足、管理粗放等方面，因此想要進(jìn)一步優(yōu)化水利工程運(yùn)行與管理體系的建設(shè)，首先要對(duì)水利工程的管理體系進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。
3當(dāng)前水利工程運(yùn)行與管理存在的問題
3.1供需不平衡
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市人口增加、工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致原本水利工程提供給城市生活、綠化及工業(yè)生產(chǎn)的用水已經(jīng)逐漸無法滿足需求，水資源利用率低，過度的水資源索取都成為導(dǎo)致流域內(nèi)水資源急劇下降的原因。
3.2上游環(huán)境脆弱
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水體流域附近的土地和植被被大量開發(fā)，不僅農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和工業(yè)生產(chǎn)、生活用水導(dǎo)致水資源被大量消耗；土地和植被的開發(fā)還導(dǎo)致水體周圍環(huán)境發(fā)生變化，因樹木和植被的更新速度緩慢，使得水土流失嚴(yán)重，影響上游水資源量和質(zhì)量。
3.3水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
水體流經(jīng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境被破壞、污染加重、資源被消耗導(dǎo)致水體質(zhì)量不斷下降，尤其是黃河流域水體很多已經(jīng)無法到達(dá)灌溉所需，水體中含有大量泥沙，無論是噴灌、滴管都無法使用，嚴(yán)重影響流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4建設(shè)水利工程運(yùn)行與管理體系的必備條件
4.1資金充足
水利工程建成后投入運(yùn)營，需要大量的資金維持工程設(shè)備運(yùn)行、維修，作為人才梯隊(duì)建設(shè)、培養(yǎng)、日常費(fèi)用下發(fā)，還要為水質(zhì)監(jiān)測和水污染處理等工作提供資金支持，因此水利工程是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工程，需要政府不斷投入資金來保證各部分運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作能夠順利開展并落實(shí)。2017年12月7日發(fā)展改革委針對(duì)水利部的工程項(xiàng)目問題印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南(試行)》，指南中對(duì)水利工程建設(shè)運(yùn)營過程中社會(huì)資本參與的流程進(jìn)行規(guī)范，為社會(huì)資本進(jìn)入水利工程進(jìn)行了鼓勵(lì)和肯定，為水利工程建設(shè)和運(yùn)營資金的來源開辟了新的道路。
4.2人員充足
要想優(yōu)化我國水利工程的運(yùn)行與管理體系，首先要打造優(yōu)秀的人才梯隊(duì)和人才上升機(jī)制，為水利工程的每個(gè)部分和項(xiàng)目都準(zhǔn)備好充足的后備人員，使水利工程的運(yùn)行、維修、管理都能夠順利進(jìn)行。隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更新速度加快，水利工程管理部門要注意組織既有人員進(jìn)行培養(yǎng)和提高，不斷接收新知識(shí)、新工藝，還要注意不斷吸收新鮮血液。我國地域廣闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、教育水平有所差別，這也導(dǎo)致部分相對(duì)落后地區(qū)的人才儲(chǔ)備和后續(xù)培養(yǎng)可能出現(xiàn)斷層，水利部要重視在各水利工程之間的人才流動(dòng)，鼓勵(lì)人才充足地區(qū)派遣隊(duì)伍進(jìn)入相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行工作，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行充足的成長；鼓勵(lì)相對(duì)落后地區(qū)向派遣團(tuán)隊(duì)進(jìn)行積極學(xué)習(xí)，盡快提高人才隊(duì)伍專業(yè)度，打造高素質(zhì)高專業(yè)度人才梯隊(duì)。
4.3設(shè)施到位
水利工程各部分順利運(yùn)行和各項(xiàng)目順利開展并落地，離不開先進(jìn)設(shè)備的支持，因此想要建設(shè)水利工程運(yùn)行與管理體系首先要引進(jìn)新設(shè)備。已經(jīng)得到充足發(fā)展的自動(dòng)化設(shè)備和智能化設(shè)備可以有效降低人為操作的誤差，減輕工作人員的工作壓力，借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，幫助水利工程的運(yùn)行管理上升一個(gè)臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期；可以實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測、移動(dòng)監(jiān)測的監(jiān)測儀與數(shù)字地圖的結(jié)合可以幫助水利工程管理人員實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程的綜合性、全面性監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良事件，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將不良事件的影響控制到最低。
5建設(shè)水利工程運(yùn)行與管理體系的有效措施
5.1轉(zhuǎn)變管理思想
我國水利工程中始終存在重建設(shè)輕管理的思想觀念，是水利工程運(yùn)行和管理始終停滯不前的重要原因之一，因此想要建設(shè)和優(yōu)化水利工程運(yùn)行與管理體系必須先要轉(zhuǎn)變水利工程管理層的思想觀念。在水利工程的管理中投入更多精力，細(xì)致化管理，不僅可以降低工程運(yùn)行成本，還可以有效增加水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前這個(gè)水資源緊缺的時(shí)代，市場賦予了水資源一定的價(jià)值，借助這一市場現(xiàn)狀進(jìn)行水利工程管理轉(zhuǎn)變，注重對(duì)設(shè)備和工程的深度運(yùn)維，注重改善經(jīng)過工程的水體水質(zhì)，注重對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，投入的人力物力都會(huì)以水資源的價(jià)值得到回饋，使水利工程部門從傳統(tǒng)服務(wù)性轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺载?fù)盈虧的部門，從單純的控制成本轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾咏?jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)水資源的可持續(xù)利用。
5.2規(guī)范管理結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)水利工程的管理是國務(wù)院統(tǒng)一管理，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同管理，可以根據(jù)流域劃分，也可以根據(jù)工程功能劃分，這樣的運(yùn)行管理模式會(huì)導(dǎo)致部分水利工程部門的職能出現(xiàn)重疊，造成責(zé)權(quán)不清，出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)相互推諉、試圖甩鍋的現(xiàn)象，因此想要建設(shè)水利工程運(yùn)行與管理的體系需要對(duì)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立更加科學(xué)、合理能夠覆蓋我國水利工程整體又不過度重疊的管理結(jié)構(gòu)。首先在國家層面上將全國水利工程按照重點(diǎn)水體流域劃分管理大區(qū)，例如黃河區(qū)、長江區(qū)等；其次在省級(jí)層面上，對(duì)流經(jīng)本省水體進(jìn)行劃分，例如分為干流和支流管理區(qū)，針對(duì)不同水體特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化管理；然后在地方層面上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水體進(jìn)行水利工程功能性劃分，例如防洪、發(fā)電、灌溉等。此種管理方式是分段式管理與功能性管理的結(jié)合，各省水利工程管理部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水體特征進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，例如區(qū)域內(nèi)多湖泊少河流，可以對(duì)湖泊進(jìn)行多部門綜合治理，對(duì)占據(jù)少部分的河流進(jìn)行各部門分段治理。
5.3注重進(jìn)行周邊環(huán)境治理
水利工程的周邊環(huán)境對(duì)于水體及工程本身非常重要，若水利工程周邊是灌溉區(qū)，則代表水利工程除肩負(fù)著自身功能外還肩負(fù)著周邊多個(gè)城市的供水和糧食、蔬菜供應(yīng)，目前枯水期我國大多數(shù)灌溉區(qū)對(duì)水資源的需求量都大于流經(jīng)區(qū)域內(nèi)水體能夠提供的水資源量，缺水情況較為嚴(yán)重，僅靠水庫等儲(chǔ)水設(shè)施調(diào)節(jié)，效果不盡如人意，因此上游水利工程通常需要肩負(fù)起對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)和治理，盡量修復(fù)水土流失，采用管道等方式進(jìn)行水資源輸送，督促灌區(qū)建設(shè)噴灌和滴管設(shè)施，為灌溉區(qū)缺水情況進(jìn)行緩解，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；豐水期甚至汛期過多的水資源會(huì)對(duì)下游農(nóng)業(yè)種植區(qū)造成影響，在此階段上游水利工程還要肩負(fù)起防洪預(yù)警的責(zé)任，對(duì)豐沛的水量進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡量降低洪水對(duì)周邊城市、農(nóng)村的影響。
5.4挖掘經(jīng)濟(jì)效益
水利工程想要開辟更多資金通道對(duì)陳舊設(shè)備和技術(shù)落后設(shè)備進(jìn)行更新，對(duì)工程本身進(jìn)行檢測和維修，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，僅靠政府的財(cái)政資金支持這些管理動(dòng)作不足以滿足水利工程日常運(yùn)行和長期運(yùn)行所需，因此水利工程管理部門需要開辟通道引入社會(huì)資本，例如建設(shè)周邊環(huán)境，在為工作人員提供更優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境外，還可以對(duì)外接待游客，利用水利工程本身、水資源、周邊生態(tài)環(huán)境打造特色旅游項(xiàng)目，目前較為著名的水利工程旅游項(xiàng)目是三峽大壩，每年數(shù)以百萬計(jì)的游客坐船通過三峽大壩，在領(lǐng)略長江流域自然風(fēng)光的同時(shí)見證這座大壩的雄偉，為三峽大壩管理部門帶來大量的社會(huì)資本，為水利工程的運(yùn)行、維修、管理提供了充足的資金支持，其他地區(qū)的水利工程管理部門也可以進(jìn)行效仿和借鑒。
6結(jié)束語
建設(shè)水利工程運(yùn)行與管理體系是一項(xiàng)長期工作，需要多方面、綜合性建設(shè)，是改善傳統(tǒng)水利工程運(yùn)行與管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行與管理現(xiàn)代化、可持續(xù)利用的重要途徑，是一件關(guān)于國計(jì)民生的重大工程。水利管理部門應(yīng)當(dāng)立足于我國水利工程實(shí)際情況，分析運(yùn)行與管理問題原因，進(jìn)行針對(duì)性改善，有效提高水利工程運(yùn)行與管理體系建成的速度，為我國發(fā)展做出推動(dòng)性貢獻(xiàn)。
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